论有限政府----毕业论文初稿(一)

论有限政府----毕业论文初稿
目录
一、当前建设有限政府的必要性3
（一）有限政府的内涵3
（二）有限政府的理论基础4
（三）建设有限政府的必要性6
二、当前政府管理中存在的问题8
（一）政府职能定位不科学8
（二）机构运行不规范9
（三）行政成本高昂9
（四）政府信用缺失9
三、国内外对有限政府建设的经验和探索10
（一）国外建设有限政府的经验10
（二）我国对有限政府的探索12
四、建设有限政府的策略探讨14
（一）关于政府权力14
（二）关于政府边界14
（三）关于机构设置及政府规模16

论有限政府

[摘要]本文阐述了“有限政府”的概念及发展历程，并在“有限政府”的政治哲学和法律内涵方面进行论述，从而从理论角度证明建设有限政府的合理性及其存在的意义。文中着重关注了我国自建国以来的历次政府机构改革，从民主社会的建设、公民权益保护、行政成本上升以及政府与民争利等现实问题出发，分析上述成就与问题的成因，并初步探讨了运用法制建设和政府职能社会化的方法给政府职能一个边界，从而提高政府效率，完善社会治理结构。
[关键词]有限政府全能政府边界社会组织公民权利

一、当前建设有限政府的必要性
（一）有限政府的内涵
1、有限政府的定义
政治权力有限及其权力受其他部门权力限制的政府（行政）制度。与“无限政府”相对称。相对于封建时代行政权力无限制或缺乏限制而造成暴政的事实，资产阶级上台后，在法制原则中主张对政治权力进行限制，使之不会摧毁资产阶级自身的利益，这就是有限政府的原则。实行这种原则的政府就是有限政府。（引自北大法学百科全书）
2、有限政府的内涵
（1）理论内涵
有限政府理论基于人性幽暗意识的理论假设：即有限政府理论对人性持不信任态度，从而对政府权力产生不安的感觉，主张分权并制衡。
其主要内涵有：
首先是政府权力运用目的与手段有限，这主要源于政府目的的公益性。政府权力的运用不得违背促进社会的发展和保障公民权益这一根本目的，这就限制了政府权力运用的目的与手段。
其次是政府权力有限，基于自然权利理论，不可剥夺的公民权利构成政府权力的主观边界①；基于有限理性的假设，认为政府的客观能力是有限的②，政府能力所不及的领域构成政府权力的客观边界。
另外，政府权力必须分立并受到制衡，有限政府理论对人性不信任，并且对公权力滥用可能导致的危害持审慎态度，所以主张分权制衡③。
（2）具体内容
有限政府的宗旨在于保护经济自由、保护财产权、保卫安全和平；有限政府的职能应被严格限定在公共领域；有限政府实行“小政府”、“低税赋”；有限政府是自律性的责任政府；有限政府是行为受制于宪法和法律的法治政府；有限政府是能够适应经济发展、社会发展的政府，能够顺应环境不断变革的政府。
（二）有限政府的理论基础
有限政府理论的思想基础，主要体现在以自由主义为基础的哲学基础、政治思想和经济学等几个方面，如下：
1、哲学基础
有限政府理论的哲学基础与自由主义思想紧密相连，以自然权利、功利原理和个人权利优先等思想为代表。认为政府是为消除人类自然状态所不能解决的矛盾的产物，个人权利仅可作有限的让渡，要实现真正持久安全的生活就不能让政府的权力无限扩张，必须通过法律、制度等对政府权力进行限制和约束。总的说来，自然权利、自然法、社会契约论等，都是有限政府理论的最初哲学基础。
2、政治思想
最早关于有限政府的政治思想可以追溯到亚里士多德，他认为最好的政府就是法律统治的政府。有限政府理论的直接源流则是近代古典自由主义的政治思想，主张给予个人和企业最大限度的自由放任，认为“管得最少的政府就是最好的政府”，国家的主要职责是保障个人最大程度的自由和私有财产权等。为实现上述目标，以孟德斯鸠为代表的理论家们又设计出以三权分立学说为基础的宪政制度，成为今天西方宪政民主制度的理论基础。
3、经济学源流
有限政府理论的经济学源流主要表现为经济自由主义。亚当斯密从经济学角度论证了自由放任政策的合理性，认为个人的经济行为可以自动达成社会利益的实现，而政府不应干涉自由市场机制的运行④。据此，他给政府职能作了明确的界定：
（1）保护国家安全，防范外来侵犯；
（2）保护社会上的个人安全及公平；
（3）建设和维系公共设施和公共事业。
（三）建设有限政府的必要性
改革开发三十年来，为了适应市场经济的发展，我国进行了一系列的行政体制改革，如精简机构、下放权力、政企分开，取得了很大的成效，同时也存在很多问题，如政府职能转变不到位、机构庞大、人治现象严重及公民权利保障不足等。因此，建立一个权力有限的政府是大势所趋。
1、有限政府利于保障公民权益
民主是人民行使国家权力，当家作主，要求政府不能干预公民的政治及社会自由。政治自由意味着一个人不受其他人的强制性的压制，而集中的权力是这种强制性压制的主要根源。政治权力的集中会威胁人民的自由、民主和安全，因而，要想保护公民的权利，就必须建设有限政府。
2、有限政府能促进市场经济发展
市场经济的最大优点在于企业作为最重要的资源配置主体，能通过价格和竞争机制追求效益最大化。但由于市场自身存在着诸如滞后性、盲目性等缺陷，会阻碍经济的健康发展，所以政府在一定程度上进行调控和引导是必要的，这能够帮助市场克服其本身的局限性。
在市场经济活动中，政府的职能有：
（1）提供公共服务
在市场经济条件下，在个人经济活动能使资源得到合理利用和配置的领域，不需要政府的过多介入。但是在公共领域，如国防、外交、教育和大规模基础设施等，则只能由政府提供，以维护社会秩序，完善社会治理。
（2）维持宏观经济稳定
在市场自发性的竞争中，收益最大的产业会由于资金的聚集产生动荡；而一些收益较小或周期长的产业则乏人问津，会导致产业结构不合理。政府经济活动的目的就是为了宏观经济的稳定运行及产业结构优化。
3、有限政府是建设有效政府的前提
打造高效廉洁的政府一直是我国行政体制改革所追求的目标，而有限政府正式有效政府的前提。
（1）有效政府的概念
有效政府具有科学决策、廉洁高效、依法行政、民主行政的能力，它的前提是法治、有限、分权的政府——一个权力和规模都受到限制的政府，以法治和分权制衡为基础。
（2）有效政府和有限政府的关系
有限政府是有效政府的前提。无所不管的政府，必然是什么都管不好的无效政府。而有限政府必须认清职能所在，集中精力为市场经济的发展提供高质量的服务，才能转变为有效政府。
4、有限政府有利于遏制腐败