O引言
增加科技投入能够促进研究开发，推进经济转型，提高国际竞争优势，科技投入强度(R&D/GDP)成为一国整体创新能力的重要衡量指标之一。尽管学术界对科技投入产生的作用主要存在两种观点，即正面的杠杆效应和负面的挤出效应，但世界各国都不同程度的加大科技投入。Bushee指出有效地使用科技研发投入能够使企业盈余管理，证明科技研发投入强度与机构投资者持股存在关系。Koh，Ping-Sheng;Reeb，DavidM采用蒙特卡洛模拟方法表明科技研发支出在财务报表中缺乏创新。Kuen-HungTsai,Ming-HungHsieh,ErikJanHultink(2011)强调增加研发投入会对企业产品创新产生正面影响。国内学者中许治、师萍建立模型指出较低的知识产出与较低的“R&D学习”效率是我国科技投入强度偏低的主要原因。崔本强、梁达通过对我国R&D研发活动的分析认为科技研发投入能够不断完善创新体制，对创新创业有重要作用。杜希双、刘红玫认为我国高技术产业要不断增大R&D投入强度，消化吸收并进行自主创新才会更具国际竞争力。郑文范、刘晓宇对我国“十一五”R&D投入现状分析指明R&D经费占GDP比重（R&D投入强度）并没有达到预期目标，总结其中不足为实现“十二五”预期目标提出可行性建议。罗枫对日本10年间科技投入进行分析充分证明“科技兴国”的重要性，日本的科技投入发展过程值得我国借鉴。
据科学技术部发展计划司《科技统计报告》（第6期）显示，世界经济合作与发展组织(OECD)30个成员国和中国、俄罗斯等国家在内的39个国家和地区的科技R&D经费占世界R&D经费总额的95%以上，加强科技投入、提升科技投入强度成为大部分国家的发展战略。2014年我国R&D经费总额为13015.6亿元，与2013年相比增加1169.0亿元，增长9.9%，R&D投入强度为2.05%，从纵向角度来看，我国科技投入规模、科技投入强度均达到了较高水平，经费支出结构有了明显的改善（见表1所示），但从横向来看，韩国、日本、美国、德国、法国等发达国家科技投入强度不断增加，比重长期保持在2%以上，其中以色列科技投入强度近10年均居世界第一，因而与世界其他发达国家相比，我国科技投入强度仍处于较低水平（见表2所示）。
总结和借鉴世界发达国家科技投入经验，对于提高我国科技投入强度及完善科技政策等方面具有重要的意义。
1国际科技投入规模及强度规律分析
1.1世界部分国家科技经费投入情况
选择中国、美国、日本等11个国家2013年科技投入经费总额数据进行对比汇总，全球的科技经费投入总额已突破了1万亿美元，标志着世界R&D活动进入了一个全新的发展阶段，各国科技投入经费占比如图1所示。
从图1中可以看出，美国、中国、日本国家科技投入所占比例较大，2014年中国科技投入经费总额为1912美元，在上述11个国家（地区）中已经超过日本居与第二位，远高于德国、法国、英国三个大国的R＆D投人总额，与美国的差距迅速缩小。除此之外，加拿大、俄罗斯、意大利、韩国等国家的R&D经费投入在世界研发体系中不断提高。2014年美国、日本、德国、法国、英国五国的R＆D经费比例相较于2012年呈现下降趋势，由60%下降到59%,这一比例下降了1个百分点。表明科技投入活动在世界范围内逐渐呈现多元化发展态势，发展中国家在科技投入活动中的地位逐步提升，中国在科技投入过程中的表现更加瞩目。
1.2国际科技投入强度总体分析
张炳南、师萍等认为科技投入强度能够有效促进我国科研事业稳步发展：刘红志研究发现科技投入强度成为衡量各国创新能力的重要指标之一。随着世界范围内的科技投入经费不断提升，中国的科技投入强度也在逐年增长,2014年我国R&D投入强度为2.05%，已经突破2%，但是相较于发达国家，仍需增加科技投入强度（如图2所示）。
图2中，前6个国家的研发强度均超过3%，分别为韩国(4.29%)、以色列(4.11%)、日本(3.58%)、芬兰(3.17%)、瑞典(3.16%)、丹麦(3.05%)，其中韩国的研发强度占据第一位。其他主要国家的研发强度为：奥地利(2.99%)、德国(2.84%)、美国(2.74%)、法国(2.26%)、中国(2.05%)、英国(1.7%)。相较于俄罗斯、印度等发展中国家，中国的研发投入强度稳居首位，按照目前的增长速度来看，虽然逐渐靠近2020年达到2.5%的发展目标，但与美国、以色列、韩国、日本、德国等国家水平相比仍然相差甚远。
1.3部分国家R&D人员及人均R&D经费分析
随着世界R&D经费的稳步提高，各国R&D人员数量也在继续扩大，2013年部分国家的R&D人员数量不断壮大．同时人均R&D经费情况有所提高（如图3、表2所示）。
由图1和图3可以得出部分国家2013年人均R&D经费情况（见表2所示）。
由数据可以看出，横向对比下，中国的R&D人员数量在9个国家中处于最高：纵向对比下，2013年中国的R＆D人员数量较2007年的173.6万人增加到353.28万人，R&D人员数量在迅速提高。但是从人均R&D经费来看，我国处于非常落后的地步，上述其他8个国家的人均R&D经费都高于10万美元，而只有我国的人均R&D经费仅仅为5.4万美元，远低于10万美元，而这个数据仅仅为俄罗斯的1/4，德国的1/3。
2我国科技投入强度偏低的原因分析
2.1目前政府R&D经费投入不足
从R&D经费来源方面看，谭文华，曾国屏研究认为多数发达国家科技进步发展在工业发展初期和中期主要依靠政府主导，政府资金投入在初期阶段大多超过50%,在中期阶段大多超过40%,在工业发展后期阶段，企业R&D经费投入力度会逐渐超过政府，成为R&D经费主要来源，最终与政府的R＆D经费投入比例维持在60:35，部分国家来源于政府R&D资金比重见表3所示。
奥地利、意大利、法国等国家来源于政府R&D经费投入在35%以上，其他国家政府投入大多都在30%以上左右。近年来，随着政府对科技创新的投入持续增加,2014年的财政科技拨款达到6455亿元，虽然总体规模较大，但从2014年我国经费来源比例来看，政府、企业、国外和其他经费投入占经费支出总额的比重分别为20.25%、75.42%、0.83%和3.50%，与国际相比，我国目前R&D经费来源于政府的R&D资金明显偏低，经费来源结构存在一定的失调（如表4所示）。我国来源于政府的R&D经费2014年所占比重比例仅20%左右，相较于2013年还有下降趋势，政府经费投入是基础研究经费和高等学校经费的主要来源，政府经费投入偏低，会影响其对经费投向的引导作用，不仅一定程度上使我国基础经费来源缺乏，还会弱化高等学校在研发活动中所起的作用，这将不利于我国科研活动的可持续发展。
2.2R&D经费支出结构不合理
R&D经费支出主要有基础研究、应用研究、试验发展三类活动。主要发达国家的R&D投入结构合理，虽然应用研究与试验发展仍是研发投入的主体，但对于具有前瞻性，对生产力推动较深远的基础研究的投入比例也较高。比如意大利和法国的基础研究投入比例达到24%，1/4的科技研发(R&D)投入都是放在基础研究上，而美国、韩国、俄罗斯的基础研究比例也都在15%以上。中国的科技经费支出占比存在着严重不合理现象，在基础研究方面2013年仅达到4.7%，发达国家的这方面比例是中国的5倍以上，在应用研究方面，2013年中国仅达到10.7%，发达国家的比例是中国的2倍以上。基础研究和应用研究对于我国的科学研究具有很重要的意义，两者的有机结合能够使科学研究成果既保持国际领先水平，又能优化我国基础研究和应用研究科技经费的比例。财政应重点提高基础研究经费的增长幅度，否则，对我国创新型国家建设和自主创新能力的提高将产生长期不利的影响。
2.3研发人力投入强度指标低
科技活力和竞争力的重要影响因素之一就是科技人员数量。我国R&D研发人员总量保持逐年增长的趋势，截至2013年，我国参与研究活动的总人数达到353万人（见图3所示），相比其他国家而言，虽然我国研究人员规模位居世界第一，但由于国家人数差异、基数很大，仅仅比较科研人员的绝对数量是不合理的,R&D人员总量占就业人员总量的比率能够正确反映我国科研领域的人力资源情况。通过国际之间的比较，我国研发人力投入强度指标远低于发达国家,2013年每万劳动力中的R&D人员数量仅仅达到45人，而日本、法国、德国和韩国的这一指标达到130以上，美国、加拿大和俄罗斯也达到100以上。人才对我国实施创新驱动发展战略来讲至关重要，应加大高等教育人才的培养力度，吸引、培养、和用好科研人员，使每位科研人员研究结果体现个性化、突出化，建立合理的创新评价机制，鼓励更多的科技人员进行研究与开发，激发科研人员的创新活力。
3基于国际经验的我国科技投入强度提升策略分析
研究开发(R&D)是国家创新与活力的重要源泉。我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》已经明确提出到2020年全社会R&D投入占GDP的比重提高到2.5%以上的目标，力争使科技进步贡献率达到60%以上。为了顺利完成这个目标，应总结日本、美国等国际R&D投入经验，结合我国R&D发展规律，统筹协调各部门间R&D活动，加快创新步伐，完善我国的R&D投入体系。
3.1有效结合民间力量，加大政府科技投入
政府在科技投入中占据举足轻重的地位，美国一直坚持科技兴国战略，早在20世纪末21世纪初，政府就将科技基础研究作为科技战略，调整国内发展战略，具体表现为缩减国防支出，大力提高科技投入强度。日本政府提出提高科技投入促进地区经济发展的战略，鼓励支持企业与大学共同参与建设产业集群，在2003年，其投入经费达413亿日元。英国政府的科技投入在全社会科技投入中达1/3，并且与有关慈善类基金合作获得资金用以扩大研发投入，鼓励风险投资措施，每年增加一定数量金额用于基础科学研究。
目前我国研发投入以企业为主体，政府部门研发投入处于增加趋势。但增加力度不够；因此，在不断加大总体经费投入的同时，应不断合理化经费的来源比例，提高政府科技经费所占比例。除不断加大政府投入力度外，还应该鼓励有能力、有需求的民间力量投入到研发活动中，这既可以减少政府的财政压力，还能够调动民间的创新研发氛围，民间资本根据不同的市场服务类型、服务内容和服务要求有更强的针对性，使有限的资源发挥其最大价值。
3.2优化我国研发体系，加大基础研究投入强度
研发体系的构成与完善要靠政府、法律行政部门、监督管理部门的协作来实现，总结美国、德国和日本的经验，达到提高我国科技投入强度的目的，美国拥有严格的计划与法律制度，不仅对科技预算的编制有详细规定，而且对划拨款项的金额也有具体指导；科技的管理是由专管的行政部门进行，并设有相关委员会，协助管理部门制定完成研发任务：除对经费预算进行有效的监督，还对研发预算任务可行性进行评估。德国对研发活动有长远的战略规划，对资助方式有明确的计划，财政支持方面由联邦政府和州政府共同努力，设立相关机构比如德国研究协会，以此保障科技活动，重视对研发支出活动的绩效评价。日本先后制定各种计划管理研发预算，促进研发活动多样性发展，达到科研的安全稳定，“官民分立”和“部门分管”组成日本独特的研发体制，设立中介机构对科研提供咨询。
我国应重视基础研究，加大中央政府与地方政府对基础研究经费投入力度，提高基础研究创新能力：设立非官方的组织机构，评估科研产出，为科研提供咨询服务，鼓励民间机构组织科研，促进科研发展多样性：完善我国科技立法，制定相应的法律法规，详细规划科技发展战略，注重科技立法细则条例，保障科研活动有效展开；完善科研活动监督管理，对科研经费的预算、执行进行严格监督，确保“好钢用在刀刃上”，充分发挥科研经费价值，提高科研质量，使科研良性循环有效率发展。
3.3发展壮大科研队伍，激发科研人员活力
长期以来，美国对科研人员的培养和引进政策相对完善，为国内的美国公民提供优质的教育资源及服务体系，为高等学校提供充足的科研经费，使美国国内形成一种人人崇尚科学创新与实践的良好氛围，为科研成果的专利提供成熟完备的制度，保证科研人员的积极性。对于人才引进，为世界范围内的优秀科研人才提供便捷的签证渠道以及丰厚的待遇，从而使美国汇集了大量全球的顶尖人才。日本政府从2001年开始在国内设立专项领域的人才培养基地，从2004年开始推出丰厚的青年学者培育资金来招揽吸引国际优秀的科研人才。韩国政府根据不同时期的经济发展特点来适时地改变本国的人才培养政策的重点，如从20世纪60年代的轻工业人才培养重点到90年代的研发高新技术的竞争性科研人才培养重点，另外，韩国政府高度重视教育的财政支持及改革，为国内人才的培养提供完备的政策及管理体制。
虽然我国研究人员规模位居世界第一，但我国研发人力投入强度指标相对发达国家而言仍偏低（由图3所示）。人才对我国实施创新驱动发展战略来讲至关重要，应借鉴美日等发达国家做法来壮大我国的科研队伍，激发其科研活力。综上分析，我国应不断探索适合本土的科研人员培养、吸引政策，对现有的科研经费管理体制进行改革，为科研人员营造一个宽松的科研环境，建立合理的创新评价体系，激励更多的科技人员投入到研发创新中。
3.4加强高新技术研发，加大高新技术产业科技投入强度
高技术科技产业是国民经济的战略性先导产业，对一个国家加强科技对经济支撑作用具有战略意义。2013年，美国对高技术产业进行集中、明确的资金支持，科研上的投入将达到1400亿美元，基础能源科学项目、生物与环境研究项目、先进科学计算研究项目得到优先资助，预算分别增长6.6%、2.5%、3.3%和27.3%，通过对智能机器、先进分析等战略技术的超强、超前投入，从而为当今美国强大的科技实力及创新能力奠定了良好的发展基础。韩国以其先进的电子产业而占据了大部分国际市场的电子领域，由于多年的发展，其产品已经占据了大部分国际市场，在电子领域占据重要地位。20世纪以来，韩国根据世界科技发展潮流制定了适合本国的科技发展规划，把生物技术、新材料等确定为本国的科技战略发展方向。印度通过探索把软件产业作为国家的战略产业，并且给予大量的科技投入支持，才有了当今的“亚洲硅谷”之称，成为了世界上第二软件大国，提高了本国的竞争力及综合国力。相应地，我国也可以借鉴上述发达国家的成功经验，实施适合本国的战略产品计划，加大对高技术领域的科技投入，从而实现创新驱动发展战略。
4结束语
从发展趋势看，世界各国非常重视科技投入规模和强度，研究政府科技投入绩效最优的途径，在实践上不断加大科技投入规模，提升科技投入强度。对中国来说，分析政府科技投入的规模，基于国际经验确定和实现科技投入目标强度，使有限的政府科技投入资金发挥最大的作用，是我国当前亟待解决的重要问题之一。科技投入强度的提升对推进我国科技进步，增强国家整体的国际科技竞争力，具有重要的实践意
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