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摘 要 教师教育政策优劣对国家的教育发展具有举足轻重的深远意义.本文站在历史的视角梳理了我国教师教育政策的历史过程,并为完善教师教育体系做了思考.
关 键 词 教师教育政策 历史发展 完善 思考
中图分类号：G451 文献标识码：A
Development and Reflections on Teacher and Education Policy
YE Shifan
（Zhejiang Normal University, Jinhua, Zhejiang 321004）
Abstract Pros and cons of teacher education policy have far-reaching implications for the pivotal educational development of the country. This article reviews the historical perspective standing historical process of teacher education policies and thinks to improve teacher education system.
Key words teacher education policy； historical development； improve； thinking
纵观历史,中国的教师教育政策正走着一条从无到有,从零散到系统,从片面到全面的艰难曲折道路.在全球一体化的今天,我们更应该站在国际视野下研究比较国外先进的教师教育政策并有所取舍地为我所用,以构建一个健康有序的教师教育新体系.
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1.对中国教师教育政策的历史回顾
1.1 近代我国教师教育政策
19世纪下半叶的洋务运动拉开了我国近代教育的帷幕.1897年盛宣怀在上海创办的南洋学院并设师范院成为我国教师教育的开端.1902年正式成立了师范馆开启了我国高等教师教育的先河.1912年自中华民国临时政府成立以来先后颁布《师范教育令》、《师范学校规程》、《师范学校课程标准》等一系列文件,声明将初级师范学堂和优级师范学堂改为师范学校和高等师范学校,同时实行师范学校分区设立制度.规定师范学校校长除了要管理本学校工作外还要监督本学区的教育工作,这种推进当时的基础教育的初衷是好的,可惜没有严格执行.
这一时期的教师教育政策的主要特点是突出了师范特色,重视师范生道德品质的培养.尤其到民国时期,还通过讲习会和校际交流的形式开展教育研究,重视师资的培养,同时其中不少政策还含有了男女平等、学生自治以及民主管理等先进思想.①这一时期,大部分政策都由“师范教育”代替我们现在所说的“教师教育”,但过去所说的“师范教育”是一种比较局部的“小教育”活动,而我们现在所说的“教师教育”则是系统的整体的“大教育”.
1.2 现代我国教师教育政策
五四运动以后,以杜威为代表的美国实用主义教育使中国教育思想深受西方教育制度的影响.1922年北洋政府颁布了《学校系统改革案》,虽然此文件在教师教育的课程设置和教学方法等方面做了一定改革,但由于当时整个社会轻视教师教育的风气,独立设置的相关机构越来越少,教师教育的地位下降,该文件最终也未能起到实质性的改变.随之而来20年代乡村教育运动发展起来,教师教育下乡成为大潮,陶行知先生更成为“师范教育下乡运动”的发起者,②这一运动从外部推动了教师教育的重新发展.1940年成立的江西省实验幼稚师范学校,标志着我国幼儿师范教育自成体系.在1927年至1949年期间,我国除了国民政府外,还有共产党领导的红色政权.这一时期的边区教育基础薄弱但发展很快,共产党也尤为重视边区教育.
这一时期国民党政府统治下的教师教育发展较快,主要是通过深化训育制度和管理来强化政治意识、注重社会实践、重视研究教育实际问题.③同时期的共产党领导的红色政权更重视基础教育,强调男女平等,实行民主管理,重视生产劳动和社会实践活动.
1.3 当代我国教师教育政策
自建国初期以来,为了应对教师教育基础薄弱、结构失衡等问题,教育领域把恢复发展国民教育作为首要目标.1950年教育部颁发了新中国第一个有关教师教育的政策文件,即《关于改革北京师范大学的决定》,同年还颁布了《北京师范大学暂行规程》,这两项法规性文件构建了新中国高等师范教育的基本框架.④
1951年教育部召开第一次全国初等教育和教师教育会议,通过了《师范学校暂行规程（草案）》和《关于高等师范学校的规定（草案）》,从而奠定了我国高等教育的基本格局.
“文化大革命”期间,受政策的错误引导,我国教师教育事业达到了举步维艰的困境.自1966年到1971年以来,全国师范教育院校连续数年没有招生.⑤许多学校被迫停止闭校,教师教育及其法制建设基本停滞.
改革开放后国家越来越重视教师教育政策的法制建设. 1978年教育部颁布了《关于加强和发展师范教育的意见》,强调兴盛教师教育这一百年大计.同年还颁布了《关于评选特级教师的暂行规定》,进一步落实教师教育政策.⑥1980年召开了全国师范教育会议,正视文化大革命期间师范教育的杂乱局面,总结30年来我国教师教育建设经验,并通过行动进一步阐明各级师范院校培养目标.
1985年原国家教委颁布的《中共中央关于教育体制的改革》是我国教师教育历史发展的一个重要里程碑.《决定》规定“把发展师范教育和培训在职教师作为发展教育事业的战略性措施”⑦由此我国的教师教育政策逐渐走向成熟,甚至上升到法律法规的高度.1993年颁布的《中华人民共和国教师法》使得我国教师有了自己的专门法律.随即1995年颁布实施的《教师资格条例》以行政法规的形式保障了教师资格制度在全国的大范围推行. 2 完善教师教育体系的思考
2.1 完善教师资格制度和教师聘任制度
当代世界关于教师资格制度的形式主要有双轨式、单轨式和混合式三种.双轨式主要指毕业于教师教育机构的学生一毕业就可拿到教师资格证,非师范院校的毕业生要经过一系列严格的考核后方可获得教师资格证.单轨式下的教师资格制度规定了更为严格的教师资格认定标准,无论是否师范院校毕业,所有想进入教师行业的人员都必须经过考核才能拿到教师资格证书,一旦获取这一资质便可任教.这一方面鼓励了社会上所有愿意并且有能力的人从事教师职业,另一方面又对师范院校提出了更高的培养要求.混合式即为两者相融合的方式.
针对我国当前国情,从数量上来说我国并不缺少教师,但相对优秀教师比较稀缺,这就需要引进多元化人才来提高教师质量.双轨式已经无法满足当今社会快速发展的脚步.但是单纯采用单轨式会消耗大量人力物力财力,因而采取混合式较为合理有效.在当下教师聘任进程中,不仅要强大具有教师资格的毕业生数量,更要积极面向社会招聘教师,实现师资更有效的更多元的补充,吸引更多的优秀人才加入教师队伍.
2.2 树立“终身教育”的教师教育理念,尤其注重教师职后培训
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为全面贯彻“终身教育”的理念,国家有必要制定教师尤其是中小学教师的在职培训的相关法律法规,以进一步把教师教育的职后培训纳入法制化轨道.当前阻碍我
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放眼全球,教师培养制度在德国已经形成包含职前教育、入职教育和职后教育一体化发展的教师教育体系.在美国,大部分州将教师资格证分为临时教师证和永久教师证,永久证书要求教师在取得临时证书后一定期限内通过继续教育和终身教育的方式获得相关学科硕士学位后才能真正获得,并且只有取得永久教师证才能终身任教.这就保证了教师职前职后培训的有效衔接.⑧而日本的教师在职进修是与教师资格证书升级相关联,只有通过在职进修修满规定学分,方可取得更高一级教师许可证.⑨这大大激发了教师积极投入在职培训的热情,从而提高了教师队伍的素质.在我国,教师职后培训方面做得不尽如人意,尤其是中小学教师的进修更是流于形式.一方面,学校和教育行政部门鲜少为教师提供教育进修的机会,并且没有将职后进修同聘任、升职、加薪等工作挂钩,挫伤了教师进一步深造的积极性.另一方面教师也安于现状,不愿主动申请职后培训.
2.3 教师教育可向网络教育开放
随着网络科技时代的发展,网络化教师教育已在很多发达国家得到了实践.这里所说的开放是指最大限度利用教师教育机构、院、校所形成的人网,卫星电视教育媒体形成的天网,国际互联网和校园局域网形成的地网来进行教师教育.⑩加拿大建立的安大略教育网络以一线教师为服务对象,致力于教育改革.随着时展,我国也已出现越来越多的网校,运用远程手段来培训教师是一种开放式的培养方式,节省了时间和人力物力,方便快捷,并且需要教师具有一定的信息素养.
注释
① 吴定初等.中国师范教育简论[M].成都：四川教育出版社,1990.
② 宋嗣廉,韩力学.中国师范教育通览[M].长春：东北师范大学出版社,1998.
③ 刘捷.经验与启示：高师教育百年回眸[J].课程教材教法,2001.
④ 毛永正,王丽红.我国教师教育政策法规建设的反思与前瞻.河北大学成人教育学院学报,2008.12.
⑤ 袁振国.中国教育政策评论2002[C].北京：教育科学出版社,2002.
⑥ 陈永明.教师教育研究[M].上海：华东师范大学出版社,2003.
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⑦ 张乐天.教育政策法规的理论与实践[M].上海：华东师范大学出版社,2002.
⑧ 原国家教委.中共中央关于教育体制改革的决定[EB/OL].http//ezsm.fj info /jw/jyfg/form04..2005-12-29.
⑨ 魏登尖,贺红风.中美教师教育政策比较研究[J].高教发展与评估,2012.5.28（3）.
⑩ 韩清林.21世纪初中国教师教育的基本走向及对策建议第三篇：建立发展型教师教育体系,积极推进师范教育转型[J].河北师范大学学报,2003（5）.
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