摘要：近年来，由于“小金库”隐蔽性强，“发现难”，虽然查处了一大批案件，但仍屡禁不止，“小金库”治理仍需长期性和复杂性，本文针对“小金库”的概念、危害，形成的原因及治理措施进行简要的探讨，以便与大家共同努力有效治理小金库。
关键词：小金库；危害；原因；治理措施
近年来，审计机关把查处“小金库”做为促进党风廉政建设方面的重要工作之一，由于“小金库”隐蔽性强，“发现难”，虽然查处了一大批案件，但仍屡禁不止。因此，我们应认识到“小金库”治理的长期性和复杂性，目前,尚有相当一部分人对“小金库”的概念、危害性以及国家相关的法律规定了解不多。在此，我简要对“小金库”的概念、危害，形成的原因及治理措施进行简要的探讨，以便与大家共同努力有效治理小金库。
一、“小金库”的定义
1995年，国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见的通知》，将“小金库”定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。2009年，《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号）及《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发〔2009〕7号），将“小金库”定义为：违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。新旧定义相比，强调“符合规定”及“各项资金及其形成的资产”，认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。
二、“小金库”的严重危害
1、助长腐败行为
因“小金库”具有隐蔽性，其情况往往只有单位或部门的主要领导及个别人清楚，因此，少数掌管“小金库”的出现合伙私分“小金库”资金或个别人利用重支、自支自取、虚报支出等手段贪污其中资金现象；少数领导干部利用“小金库”吃喝玩乐，请客送礼，游山玩水，少数掌管人采取公款私存的办法，侵吞“小金库”的利息，还有的将“小金库”里资金非法借贷，并违反有关规定非法收取高额利息，损了国家肥了自己；有的偷偷取出进行炒股，也有的甚至进行非法经营活动等。
2、国家财税流失
“小金库”的存在，使一部分资金失去财税监督，从而减少国家税收；设立“小金库”的单位或部门往往为了追求小团体利益不惜挖国家的墙角，将大量国有资产通过各种手段存入“小金库”，造成国家财产大量流失。
3、社会影响极坏
少数单位为解决“小金库”资金来源，违反规定进行违法创收，有的甚至根据罚款数量，按比例提取奖励的办法，鼓励乱罚款、乱收费，扰乱了经济和管理秩序，损害了人们群众的利益，造成了极坏的社会影响。据报道，在近三年来海南省各级检察机关查处的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件中，有20余起案件与“小金库”有着直接联系。
三、小金库形成的原因
1、无视法纪
一些单位领导为便于“搞活”和提高单位职工福利待遇，认为只要不装到个人腰包，就不算违法，还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱有幻想和侥幸心理，想方设法私设“小金库”；更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。
2、制度不完善、管理上有漏洞
财务管理上存在漏洞，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入帐和虚报开支，为设立“小金库”提供了条件。
3、监管不力
由于现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免、奖惩都由单位一把手做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制，有的甚至同流合污，制造假账，销毁“小金库”原始记录，逃避调查，设置取证障碍。
4、处罚不力
由于制度不完善，对“小金库”问题的处理，往往是重罚款轻处理。为了保全自身利益，或为了不给上级主管部门和领导的脸上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”，对私设的“小金库”一收了之或一罚了之，这在较大程度上又助长了一些部门和单位“顶风违纪”的不良风气，“小金库”现象难以得到有效遏制。
四、治理“小金库”的建议及对策
1、切实提高认识
从思想深处扭转人们存在的设置小金库是工作中的违规行为的错误观念。尤其是各级领导干部要从思想上“正本清源”，充分认识“小金库”问题的严重性和危害性。
2、健全管理体制
“小金库”之所以屡查不绝，其深层次原因是监督管理制度不健全。所以，各单位、各部门在实际工作中，结合各自管理中容易出现的漏洞制定《违反财经纪律处罚暂行规定》等一系列规范性文件，形成治本抓源的制度体系。所有国有资产产生收益全部上缴财政，对收费性质产生的收入及时足额入库，对白条产生的收入更要强化监督，对手续费、回扣及各类礼金赞助等一律上缴财政，杜绝滋生“小金库”的源头。同时，要加强对资金运行的全过程监管，达到依法理财、提高财政资金使用效率的目的。
3、严明纪律
各级管理人员，特别是领导干部要树立正确的权力观和利益观，强化服务意识、责任意识，做自主管理的模范和表率。单位主要领导要逢会必讲廉洁勤政，对各级领导干部提要求，对所有提拔到领导岗位的干部全面进行廉政谈话，并将严格执行财经纪律的内容纳入业绩合同予以明确。
4、强化监督
监督是预防和治理“小金库”的保证。因此，要切实发挥监督的职能作用，做到超前教育、超前防范、制约在先。定期或不定期组织纪检监察、财政等部门组成检查组对各单位、各企业的经营活动进行全过程、全方位的监督检查。要采取政务公开、效能监察、专项检查、审计等多种形式，加大监督力度。
5、强化责任追究
针对顶风违纪行为，规定对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据《解释》追究纪律责任。建立和完善“一把手”责任追究制度;建立和完善“小金库”问题直接责任人员特别是财务人员的责任追究制度;建立和完善“小金库”问题连带责任追究制度，对于在“小金库”问题上监督管理不力，造成严重后果的对口管理部门要追究相应责任。对于责任追究不力的，纪检监察部门应追究相应的责任。对于设立“小金库”的单位要建立廉政污点档案，并把“小金库”问题纳入到各单位的党风廉政建设中进行考核，实行党风廉政建设不达标的一票否决制度。
参考文献：
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[2]徐红梅.“小金库”专项治理之我见[J].现代商业,2009(27).
[3]贾胜华.根治“小金库”之我见[J]现代商业,2009,(29).
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