摘要：财务风险是指在各项财务活动中，由于内外环境及各种难以预料或无法控制的因素作用，使企业在一定时期、一定范围内所获得的财务收益与预期目标发生偏离，形成使企业蒙受经济损失的可能性。高校财务风险是一种常见的微观经济现象，属于经济学范畴。文章通过分析高校财务风险的类型及原因，对如何加强高校财务管理，防范和控制财务风险做了初步探讨。
关键词：高校；财务风险；管理；防范；银行贷款
自1999年高校扩招以后，我国的高等教育事业取得了迅速的发展。当前我国高校已完成了由“精英教育”向“大众教育”的转变。全国大学从10年前的1000所左右发展到现在的近2000多所。1998年到2008年，我国高等教育毛入学率从9.8%提高到23%，全国普通高校在校生达到1800万，规模居世界第一。大规模的扩招使得高等教育经费需求不断扩大，银行贷款成为各大高校解决资金问题的主要途径。从1999年开始，银行与高校的合作开展成为一种风潮，大多数高校贷款建立了新校区，异地办学。银行贷款作为一条有效的筹资渠道，虽然暂时缓解了高校资金不足的困难，但是过度的负债经营必然会影响到高校正常的教学科研及维持费用的支出，影响到学校的稳定和发展，也给高校带来了巨大的财务风险。
一、高校财务风险的类型
（一）资金筹集风险
高校财务资金筹集风险是指高校资金来源多样化，造成资金成本和资金偿还的多元化，形成一定的筹集风险，导致高校资金筹集的偿还问题。我国高校在现阶段还是以传统的财政拨款为主，自主筹款为辅，收入组成主要为学费收入和银行贷款，其中贷款带来的财务负担和利率的波动造成高校财务的筹集风险。
近几年来，各高校为了适应扩招的需要，改善办学条件，投入大量资金进行基础设施建设，在财政资金和自筹收入不能满足学校建设需求的情况下，纷纷举债发展，以解决资金困难问题。虽然高校向银行贷款在某种程度上讲是双方互利的合作关系，但过度地依赖银行贷款，还本付息的困难将使高校背上沉重的负债包袱，在市场变动和国家政策难以把握的情况下，资金筹集风险日益加大，造成了筹集风险的严峻。
（二）资金投资风险
高校财务资金投资风险是指在高校投资过程中，各个项目的不同表述和预期造成的投资不明确性，造成高校财务的投资风险。某些高校加大基建投资规模，缺少可行性分析，对资金来源和预期收益估计不当，超计划、超规模、超项目投资，致使基建工程款的支付在一定程度上影响了学校的资金筹划和预算安排，甚至出现拖欠工程款的现象，从而引起财务风险。
高校是一个非营利性组织，高校的投资主要集中在完成学校教学设施的建设，保证学校教学能力的开展上。如果高校缺乏相应的投资论证，盲目地扩建工程和设施，必将导致财务管理的风险。
二、高校财务风险形成的原因
（一）管理者风险意识淡薄
由于受计划经济体制的影响较深，再者目前高校还是长期依靠国家财政拨款，对银行贷款资金的有偿性认识不足，缺乏资金成本概念和财务风险意识，从而导致在实际工作中淡薄了经济责任意识，不能够充分论证对影响学校资金结构的重大决策，教育经费投入结构不合理。不少高校的行政领导由有名望的、只倾心于自己学术研究的学者担任，他们往往只会注重发展而对行政和财务管理投入的精力不足，疏于财务风险控制。
（二）国家对高校投入的资金不足
我国高等教育经费多年来主要是实行依靠财政拨款，其他多渠道筹措资金为辅的体制，财政拨款虽然保持着年年增长，但是面对政府对高校办学条件、水平和资格的评估和要求，以及高校本身面临的发展方向等等压力下，高校不断扩大办学规模，改善办学条件，这就需要巨资建设基础配套设施。然而国家一般只增拨公用经费，根本无法满足高校发展的需要。因此，各高校纷纷向银行贷款，举债办学，据国家审计署对杭州、南京、珠海、廊坊4座城市中“大学城”开发建设情况的审计调查结果表明，银行贷款占到建设计划投资的近1/3，而实际取得的银行贷款占已筹集到的建设资金的59.42%；河北省26所省属高校的银行借、贷款已达50多亿元，其中10所骨干大学的银行贷款有40多亿元，占80%。面对国家投入严重不足的现状，在国家政策的积极引导下，利用银行贷款筹措教育经费成为高校无奈的也是必然的选择。银校合作加速了高校的发展，银行贷款甚至已成为高校办学的主要资金来源。据《关于审计高校贷款问题的提案》指出，目前，高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。但过度的依赖银行贷款，还本付息的困难将使高校背上沉重的负债包袱，多数高校贷款资金就像一把高悬的利剑，随时会因为债务危机形成高校的巨大不稳定因素。
（三）激烈的社会竞争因素
随着高校之间的人才战、攀比之风愈刮愈烈，因此，高校花成百上千万引进学科人才的事例就比比皆是了。但是，这些人才的具体贡献评判体系却没有相应建立，而人才稍不满意就跳槽，高校最终就落得个人财(才)两空。其次人才管理不甚完善，也是导致资金流失的财务风险。而资金筹集渠道的改变，使得高校资金供应更加依赖于生源市场，学费收入占学校收入的比例普遍达30%以上，但许多高校对学费催缴措施不力，学生欠费现象日益严重，欠费数额越来越大，已成为困扰高校的痼疾。这种状况的存在严重削弱了高校经费的自给能力，影响了学校的资金筹集。另外，许多高校还存在大量交不起学费的贫困学生，由于助学措施跟不上，欠费数额越积越大。这种势头短期内难以遏制，已成为影响学校预算收入任务完成的主要障碍，给学校财务收支带来比较大的负面影响。同时，随着扩招的进行，毕业生面临严峻的就业问题，使得家长们偏好于名牌大学，而一些地方大学生源受到影响，进而加大了其财务风险。
（四）没有建立一个财务预警分析体系
财务预警分析体系是指通过财务报表及相关资料的综合分析、预测，在高校现有财务管理和会计核算基础上，及时利用财务数据、数据化管理方式，设置相关量化指标，对高校经营各环节发生或将可能发生的风险，发出预警信号，为管理者提供决策依据。但由于人员素质、技术和管理方面的原因，大多数高校都未建立财务预警系统，甚至也没有意识到建立财务预警系统这道“防火墙”的重要性。另一方面，由于现行财务预警系统的局限性，已经建立财务预警系统的高校，其工作仍停留在表层上，定性分析不足。
（五）信息化技术带来的财务风险
随着信息化技术日新月异的发展，财务管理越来越依靠信息化手段。金融全球化和电子商务产生的“网上银行”及“电子货币”将使国际间的资本流动更快捷，这些都给财务环境带来了新的变化，也使得高校所承受的财务风险进一步加大。电子商务业务的拓展，特别是金融性业务的拓展，使资本决策在瞬间完成，但往往容易出现一种严重的脱节现象，即业务发展与有效监督机制不能同步进行，有效的监督跟不上业务和技术的发展，从而严重威胁高校的财务安全。
（六）银行的促使
银行认为高校贷款回收有物质保障，贷款风险较低，因为高校是国有的，拥有国有资产总值，而且实行教育成本分担机制后高校收取学生的学费，收入稳定，比贷款给企业风险要小得多。因此银行看好高校巨大的资金投放市场前景。在高校大规模扩张引起教育贷款强劲需求的情况下，高校的稳定性和成长性促使银行以主动姿态与高校合作，尽量满足高校的贷款需求。
三、防范高校财务风险的措施
（一）提高财务风险防范意识
随着高校发展的市场化，以及外部环境的不断变化，财务管理日益复杂，高校各级领导必须正视财务风险，从思想上重视风险管理。积极学习财经政策，掌握一定的财经知识和制度，树立风险意识，防止因违反政策、法律、法规和相关制度等而给学校带来损失。强化高校管理层任期内的经济责任制，对管理不善、控制不严、造成资金浪费损失的有关人员实行责任追究制度，增强高校决策管理层的责任心和风险防范意识。
（二）加大财政拨款力度
加大财政拨款力度是化解高校财务风险的根本。加大财政拨款力度，就是要落实国家对教育的财政拨款占同期GDP4％的目标。①完善高等教育的法律体系，努力提高政府对高校的财政预算拨款比例。通过法律形式进一步明确中央和地方政府在高等教育投资上的责任和职责，规范我国高等教育经费的来源、分配、管理、使用和监管。②以“公平”和“绩效”为导向，改进财政拨款制度。政府对高校的财政拨款，应处理好公平与效率的关系，将财政拨款分为运行经费拨款和专项经费拨款。③出台不同高校办学成本核算标准，确定财政拨款依据。④建立健全高校教育成本核算制度，提供真实生均教育成本信息。
（三）拓宽经费筹措渠道
广泛吸纳社会资源参与到高校的学科专业建设上来，以改善高校办学条件、凝练办学特色、提高办学质量和社会知名度的外在压力和内在动力。①政府可以加大税收优惠力度，调动社会各界捐资助学的积极性，鼓励社会各界投资、捐资教育，特别是激励企业家投资、捐资教育，可以起到“多赢”的效果。②建立高等教育成本核算制度和补偿制度，扩大高校收费自主权。③发行高等教育债券，促使高校提高办学质量。在不增加国家财政支出负担的情况下，发行具有准国债性质的高等教育债券，弥补高等学校教育经费的短缺，化解目前我国高校的财务风险，同时又可以为投资者增加新的、风险较小的投资渠道。④发行教育福利彩票，聚集社会闲散资金，化解我国高校的财务风险，提高全社会对教育关注度，扶持我国高等教育事业的发展。
另外，建立健全“奖、贷、助、补、减、免”的助学体系，落实学生奖学金、助学金、贫困生的助学贷款、困难补助、学费减免工作，设置困难学生的勤工俭学岗位，从根本上解决困难学生的欠费问题
（四）建立财务风险预警系统
随着高校逐渐暴露出来的财务风险问题，高校必须建立基于财务风险评价的预警系统，设置高校财务风险预警指标。建立财务风险预警系统就是在高校现有财务管理和会计核算基础上，设置相关量化指标，分析和评价学校办学资金使用的合理程度、财务管理水平和真实财力情况，及时揭示隐性问题，对潜在的财务状况风险及连带责任风险进行预警预报。
（五）合理控制贷款规模，加强贷款资金的管理
1.高校方面
在确定贷款规模时，高校应科学分析和充分考虑各种可能引起财务风险的内外因素；在决策时，不要低估支出，也不要高估收入，既要考虑贷款的成本、自身偿债能力，也要考虑资金的时间价值。大额度的贷款要进行可行性研究，明确款项的用途、数额，预测预期收益，制定还款时间和计划；贷款资金使用时，必须加强管理，严格审批制度，专款专用，对贷款资金取得的收益进行跟踪和监督，形成一套完整的管理机制。
2.银行方面
首先，银行应严格根据《商业银行法》、《中华人民共和国合同法》等法律规定，增强风险和效益意识，严格按照规定程序，在放贷前对高校贷款规模、利率高低、还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估，控制总量、防范风险，使高校贷款从资金源头得到控制。其次，银行可从两个方面加强对贷款资金管理和使用的监督：一是银行应对高校贷款项目的可行性进行充分的分析论证，辅助高校做好贷款方向、投资量及偿还期限的具体事项的规划，在确定授信额度时将贷款资金控制在高校还款能力范围内，并督促高校及时还本付息；二是加强对贷款资金使用和管理的全过程监督，使贷款的资金完全用到贷款建设的项目上。
结语
总之，高校各级教育行政主管部门应尽快把化解高校财务风险提上议事日程，提到决策层面上来，列入省委、省政府的重要议事日程。要建立起有效的高校贷款的约束、监督与风险预警和防范机制，严格限制贷款规模、审计贷款用途、制定还款措施，加强宏观指导，推动高等教育进一步发展，为国家提供更多更好的人才和智力支持。
参考文献：
[1]罗焰.浅析高校贷款的现状及其管理[J].科技广场，2008，(11).
[2]周云.扩招背景下高校财务风险的防范与控制[J].财经界，2009，（10X）.
[3]康美琴.防范高校财务风险提高财务管理水平[J].漳州职业技术学院学报，2009，（3）.
[4]李占国.高校财务风险化解思考[J].财会通讯：综合（中），2009，（10）.
[5]田园，王迟，吴长海.高校财务风险浅析[J].牡丹江医学院学报，2009，（3）.
[6]赵娟.浅谈高校财务风险的形成与防范[J].内蒙古科技与经济，2009，（18）.
13888888888
点击咨询 