摘要：农民工作为弱势群体，一直都游离在我国现有的社会保障体系之外，究其原因主要是法律制度不健全，社会保障资金筹措困难，保障体系不完善等方面原因造成的。文章在分析农民工社会保障缺失的原因的基础上提出了相应的解决办法。
关键词：农民工；社会保障；缺失
现阶段农民工社会保障体系出现了许多的问题，主要表现在农民工社会保障的覆盖面过窄，劳动就业受歧视，权益维护与保障难度大；从事的职业危险度大，工作流动性大，失业保障缺失；缺乏养老保险，拖欠农民工工资的情况经常发生，农民工子女受教育难度大等方面。
1农民工社会保障缺失的原因
1.1法律制度不健全
缺乏相关的法律法规进行有效的规范。现行的社会保障法规的政策中，至今没有一部综合的关于民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章，全国性立法中对民工社会保障的规定也很少。《劳动法》规定用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。更有些执法不当的行为，使农民工的合法权益得不到保护。
1.2社会保障资金筹措困难
近几年，城镇职工养老保险、失业保险等已经有大笔历史欠账，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，国家和政府必然要面临更为严重的资金困难。从企业来说，凡是招用农民工的单位大都处在产业链的初端，产品技术含量低，主要依靠廉价劳动力来降低成本，企业不愿自觉增加社会保障支出。从农民工自身来看，除了参保意识差以外，其收人低而不稳定的情况迫使他们不得不把辛苦赚来的钱全部用于当前急需的养家糊口、盖房子、结婚等支出上，而不愿将一部分收人投到与切身利益相关的社会保障上。以上诸多方面的因素都使社会保障资金在筹措方面困难重重。
2农民工社会保障缺失的对策
2.1完善农民工社会保障法律体系
第一，修改和制定保护农民工权益的系列相关法。要加快制定户籍法，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度，保障外来人口子女公平地接受义务教育的权利；二是要抓紧起草有关农民工社会保障方面的法律和法规。第二，加大执法力度，在法律相对完善的前提下，加大执法力度。实现有法必依，执法必严，违法必究，对于侵犯农民工劳动权益的单位和个人加以严惩。第三，普及农民工劳动法律知识。在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，自觉履行宪法和法律规定的各项义务，学会利用法律、合法渠道维护自身权益，增强农民工的维权信心。
2.2扩大社会保障资金来源渠道
第一，充分利用土地资源。由于未进入城市的社会保障体系，进城农民工被迫保留农村的承包地。这些土地不但具有巨大的潜在价值，而且本身就承担着原始的社保功能，可以根据权益平等和等价交换的公认准则，解决进城农民工的社会保障资金问题。第二，政府、用人单位、劳动者三方出资解决资金问题。国家分担部分资金来源应该是原先用于扶贫的那部分款项的大部分，进城农民工的用工单位应积极主动地为农民工购买相应的保险，有条件的用工单位还可以为农民工分担部分养老保险。进城农民的个人账户缴费比例可以一步到位，按基本工资的8%执行。第三，发展慈善公益事业。在我国社会保障基金极度缺乏的情况下，发展慈善公益事业，在自愿的基础上实行第三次分配，将有助于解决农民工社会保障的资金筹集问题。
2.3完善农民工社会保障
完善农民工社会保障首先要加快建立农民工的工伤保险制度。工伤保险是农民工当前最迫切的社会保障项目，也是解决好农民社会保障的着眼点。对农民工来说，这是一种迫切需要的职业伤害风险分散机制，能保证其一旦遭受职业伤害就可以得到相应的赔偿；对用人单位来说，则是建立在《劳动法》和《工伤保险条例》基础之上的工伤赔偿机制，费用也不高；对政府部门及负责组织赔偿的部门来说，亦较易操作。其次要积极建立农民工医疗社会保险制度。要建立农民工疾病医疗保障尤其是大病保障制度。由于农民工所从事的大多是脏、累、重、险的工作，劳动条件相对比较恶劣，生活、居住条件亦较差，患病是难以避免的。在缺乏保障机制的情况下，患病尤其是大病不仅给农民工带来身体的伤害，同时也可能会导致失业，从而因为失去经济来源陷入贫困。所以，应当建立针对农民工大病医疗部分的社会统筹保障机制，在最大范围内分散由于疾病给农民工带来的风险。第三，有区别地建立农民工养老保险制度对拥有比较稳定的职业、相对固定的住所和单位，在城镇居住达到规定年限的农民工，应该考虑将他们纳入当地社会养老保险体系，其养老保险费的缴纳办法可以参照城镇职工的标准执行。对无固定职业且流动性较大的农民工，则可以设计一种过渡性的方案，如制定一定范围内不同档次的缴费率由农民工自愿选择，同时规定，雇用农民工的用人单位必须根据农民工所选择的缴费率缴纳相应档次的基本养老保险费。第四，重视解决农民工子女的教育问题。将农民工子女上学问题纳入教育发展的总体规划。流入地政府要根据区域人口变化情况，合理配置城镇义务教育资源，保障以公办学校为主接受农民工子女义务教育。国家要调整和改善我国教育资源结构，加大对农村教育的投入，国家财政支出要向农村教育倾斜。进一步推进农村已经开始实行的九年义务教育完全免费制，让农村所有适龄儿童有接受九年义务教育的机会，从而提高全体农民的受教育水平。
参考文献：
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