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民生是2008年“两会”的重中之重.
2008年的民生问题有两个经济背景：其一,物价继续走高；其二,去年财政收入突破5万亿元,创出历史新高.
“十七大”报告提出要增加“财产性收入”,建设“中等收入者占多数”的社会.雄厚的财政收入使政府分担群众的生活压力成为可能.虽然政府已不断提高可支配财政中的民生开支,低收入家庭依然期待更多补贴,工薪阶层依然渴望继续减税,而中小企业主也不断呼吁降低税率.
“两会”的代表委员已将期待“分红”、激辩“降税”的声音带到了会场.
政府如何花钱,是一门学问,一种艺术,也是对施政理念的一项考验.（汪伟）
花钱的困境
前些日子,小齐收到了上海市地方税务局寄给他的个人所得税税单.一个薄薄的信封,拆开一看,他忍不住嘀咕了一声： “这么多?”
3年来,这是小齐头一回收到税单.上海税务机关开始给纳税人寄税单,也不过是这几年的事情.信封里头就一张纸：中华人民共和国个人所得税完税证明.下面用粗粗的隶书打着一行字：感谢您为祖国繁荣昌盛做出的贡献.
个税征收是通过代扣代缴的方式进行的.除了得到这一纸通知,除了那个颇为可观的数字,纳税全程的细节,小齐一无所知.
“这就完了?”交出去的钱,仿佛也是泼出去的水,税单上的数字再大,似乎也和纳税人没有关系了.然而,税单上的数字还是让小齐念念不忘.回家忍不住跟齐太太抱怨,说,现如今物价上涨,百物昂贵,什么时候能有退税就好啦.
小齐们的税痛
收到税单后,像小齐这样看在眼里、痛在心头的大有人在.他们是工薪阶层中的收入较高的一群人,常常被称作“中等收入者”.
“中等收入者”这个词很新,很正式,刚刚出现在中共十七大的报告里.中共总书记胡锦涛在报告中说,要建设一个“中等收入者占多数”的社会.
“税痛”和“心痛”一样,对小齐这样的中等收入者,是一种不折不扣的痛苦.当物价持续上涨的时候,这种痛苦变得剧烈了.但是,常常把“税痛”挂在嘴边的经济学家,随着行业收入普遍上升,“税痛”反而从他们中大多数人的实际经验中消失了.这正如研究物价的经济学家往往对物价上涨没有切肤之痛一样.对复旦大学经济学院副院长韦森来说,物价上涨和个税税单带来的,毋宁是一种抽象的和学术层面的“痛苦”：物价、税收、财政收支、宏观调控、政治体制改革,这些复杂的问题纠结在一起,造成了一种困难重重的局面.
他的谈话是围绕着这几个关 键 词 汇展开的.而作为目前经济形势下的阶段性的结论,韦森说了四个字：
“应当减税”.
退税与减税
2007年全年CPI增幅达到4.8%,2008年头两个月的CPI升幅又连续创下10多年来的新高,通胀对国民福利的损害,已经引起了许多人的关注.
1月24日,有人向上海市政协提交了一份大胆的提案,提案说,国家应该考虑向每个国民发放1000元钱,作为通货膨胀时期的补贴,也让国民分享中国财政高速增长的成果.此人名叫邢普,是上海市政协第十和第十一届委员,也是上海大众汽车有限公司的经理,一位学习经济学的“海归”.他的提案很短,只有1559个字,摆事实,讲道理,证明向每个国民发一个1000元的大红包并非他一时的心血来潮,相反,可以作为一项多目标的经济政策,进行严肃的研究.
在接通邢普的之前,不少人听说要找他,都说这人异想天开.这是一般人对邢普的提案的评价.很多人听说了他那个“人均发放1000元”的观点,觉得不可思议；说得难听一点的,就指斥他“炒作”,或者“哗众取宠”.然而,读过提案全文的人少之又少.其实,如果将提案中的两段话拎出来发表,也许邢普会得到更多的是掌声,而不是奚落.他说,
在新加坡,广大人民直接从政府获得金钱,分享国家财富增长的成果.香港也有通过退税让人民直接分享经济高速增长的事例.而美国政府在经济衰退时多运用退税直接刺激经济.
另一段文字则说：、
通货膨胀最大的害处之一,在于改变分配,使底层百姓受到伤害.但给每个国民发放1000元的计划,将舒缓这种道义压力.而且可以形成制度,根据CPI值,定期发放补助.
实际上,在邢普的提案前后,通胀压力已经使得普通人和专业人士关于补贴、减税和退税的提议越来越多.
美国明尼苏达大学教授王一江认为,个&
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政府收上来的税款又退还给纳税人,这样的事情因为没有发生过,让很多人担心退税的连锁效应.王一江说,不用杞人忧天,“美国退税的项目无穷多,政府仍然运作良好,没有破产”.
财政专家把减免税收当作政府在通胀时期的责任.由于政府掌握了发行货币的权力,一旦货币因为发行过多而贬值,引起通货膨胀,“等于是变相提高了税率”,全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪说,通胀时期理应减税――尤其是减免个人所得税.
2007年12月底,十届全国人大常委会第三十一次会议决定,个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元.调整的主要原因,还是炙热的物价因素.
“上调个税起征点,就是减税.”北京大学税法研究中心刘剑文教授说.
2005年,个税起征点从执行了25年的800元调整为1600元,媒体上激起了马拉松式的辩论.这次辩论使得中国个人所得税的制度、功能和弊端都为人所知,几乎成了一堂纳税人权利的启蒙课.这次起征点意外地从1600元上调到2000元,要求减税的呼声仍然没有因此而停止.
在3月的全国“两会”上,人大代表柳传志和宗庆后说,应该把个税起征点从2000元提高到5000元,以抵消通胀对国民收入的影响.
通胀主要影响中低收入家庭的福利,但中国的高收入阶层也开始嫌个税税负太重,提出了减税的要求.德意志银行中国有限公司董事长张红力和“女首富”张茵这两位全国政协委员分别提交提案说,中国的个人所得税税率过高,高收入人群税负过重,建议修改税制,降低税负,以吸引人才.
个人所得税被称作是“劫富济贫”的税种,采取累进税制,也就是说,收入越高,边际税率越高,税负越重.在现行税制下,最高边际税率可以达到45%.
与两位人大代表提高起征点的呼声博得掌声不同,“为富人减税”的提案引起了争议.3月8日的大会发言中,即有政协委员提出,应该强化累进,提高边际税率,向富人征更多的税,以调节社会收入差距,维护社会公平.双方针锋相对,分歧严重.
“有争议不奇怪”,蒋洪说,“争议不仅中国有,外国也有；不仅现在有,过去就有.”
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作为财政和税法方面的专家,蒋洪与刘剑文认为,当务之急不是降低税率,而是建立与CPI联动的税收机制,让起征点根据物价变化,实时做出调整.
退税还是限价
中央政府的确提高了个人所得税起征点,为了控制物价,甚至还采取了更加强硬的措施,比如说限价.但是,到底哪种手段应该成为政府面对通胀时的优选项,一直存在激烈的争议.
从春节前开始实施的临时限价措施并没有解除,一些重要的生活必需品和生产资料的价格,仍然处在中央政府的管制或者密切关注之下.随着限价政策实施时间越拖越长,这一政策可能产生的后果开始让人感到担忧.
耶鲁大学教授陈志武认为,限价可能导致未来的物价上涨更多.因为限价政策会导致供应不足,只要需求不变,当供应越来越少,物价上涨的压力就越来越大；通胀的压力并没有消失,充其量只是往后推迟罢了.以石油为例,由于发改委限制汽油涨价,等于鼓励石油消费,长期看来必然会压制供应,将导致供求关系进一步失衡,最后推动油价上涨.
和退税相比,限价通常被看作是一种有倾向性的政策.蒋洪认为,下调税率会使得所有纳税人受益,但限价却使特定行业的投资者和企业不得不蒙受损失.
对王一江和陈志武要求退税和降低税率的坚定立场,有些国内学者并不赞同.刘剑文教授认为,由于已经降低了利息税,并且上调了个税起征点,中国没有必要继续减税.
2005年全国人大就个人所得税起征点举行听证会的时候,刘剑文曾是公众陈述人之一.他当时提出以1600元作为个税起征点,认为这个数字已经足以满足三口之家一个月的基本生活所需,还有一定的余钱可以留作机动所需.
刘剑文接受采访时说,中国的个人所得税税率并不高,纳税人之所以普遍感到“税痛”,主要是纳税人纳税意识不强所致.
刘剑文认为,现阶段中央政府有必要继续掌握强大的财政.他也因此反对邢普的方案：“每人发放1000元,意味着国家要拿出1万多个亿.这笔钱能干多少事啊!”
韦森的看法与刘剑文相反.他担心强大的财政不仅对解决通胀没有帮助,反而会使通胀的局面更加复杂.他援引一份材料说,2007年各级政府财政收入与其他收入相加,总量达到9万亿元,再加上政府发行债券10万亿,一共19万亿,大都用于政府投资和开支――这种扩张性的财政政策很可能助长了通胀.
花钱的困境
财政收入激增和物价高企同时发生,一笔钱,要么由政府用于投资或其他开支,要么退还给纳税人.但不管怎么花,都可能助长通货膨胀.应该如何选择?
经济学上的“囚徒困境”显露无遗：如果两种选择处于非合作状态,那很难避免损害的发生.而每个选择都对应着一种价值倾向.如果选择不可避免,最终的政策意味着给这些价值排序.
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韦森的第一选择是补贴低收入家庭.绳从细处断,通胀一旦发生,低收入家庭抵御通胀的能力最弱,福利受损最厉害,因此补贴给他们的钱所能发挥的边际效益也最高.
第二选择是退税.征收个人所得税是调节社会财富分配状况的一个措施,但这个措施也有误区.社会收入差距拉大的两个主要原因,其一是高收入人群和低收入人群之间的收入差距过大,其二是地区间收入差异,个税征收的主要对象是中等收入者,属于工薪阶层,在韦森看来,社会贫富分化不是由这一部分人的收入过高造成的,导致个税的手段与目标不完全匹配.通胀增加了中等收入者的生活成本,影响了他们的生活质量,降低他们的生活水平,针对生活成本上升而向他们退税,有助于维持这个阶层的信心和生活方式,稳定对经济前景的预期.
给全民派红包,在邢普本人看来,也只是“大胆的假设”.除了改善民生的愿望之外,邢普还有更复杂的设想,比如,以此举改变外界对人民币升值的预期,抵制热钱流入――实质上是通过人民币贬值抵制热钱.这无异于以通胀抵制通胀,自相矛盾,属于自残战术,没有虑及国民财富长远可能遭受的损失,实不可取.
作为金融专家,陈志武担心退税和“派红包”都会对通胀局势产生火上浇油的效应.他认为症结在于政府目前收税太多,财政过于庞大――这庞大的财政投资驱动的中国经济,虽然增长迅速,但长远看来,却未必健康.他因此力主减税,提倡釜底抽薪.
韦森赞成减税.在通胀时期,多数经济学人把目光集中在个税上,但韦森却呼吁要减轻中小企业的税负.
“由于人民币升值和税负过重,中小企业尤其是从事制造加工的中小企业,已经面临艰难局面.”韦森说,珠三角制造企业出现了外流,这是一个危险的迹象,意味着中国经济的出口引擎在减速.
在发达国家,经济萧条的标志是经济负增长,但对劳动力密集型产业主导的中国经济来说,要保证国民财富增长,必须让GDP维持在高位运行.韦森估计,如果中国GDP增长低于7%,就会出现大量失业,农民收入将停滞不前甚至下降,情况会变得危险.
中国的中小企业吸纳了数以亿计的劳动力,为解决中国的就业问题做出了决定性的贡献,并且培育了一个中小企业主阶层.王一江认为,中小企业主和高技能劳动者将是中国“中等收入者”的主要成分,因此,降低个税与降低企业税率,才真正有可能实现中共“十七大”的设想,把中国建成一个“中等收入者占多数”的社会.（汪伟、衣薇）
港府“派糖”启示录
在香港,财政司司长被亲切地称为“财爷”,“财爷”如果宣布减税,还富于民,自然是“派糖”的亲民之举.每一年开春时节香港政府公布的财政预算案,可谓是香港人今后一年个人经济走向趋势的晴雨表.预算案公布前后,人人翘首,都希望能从港府财政收入中“分些糖食”.
月薪达6位数字的许先生,是一家保险经纪公司的董事总经理,过去每年都要缴交包括物业税和薪俸税在内超过10万元的税项.在财政预算案出台之前,他最希望的就是减免薪俸税,从而可以有更多的资金投入到两个孩子的教育支出上.“香港最多的就是中产人士,他们每天的工作强度最大,而每年的税负也最重.缴税多,福利少.想想自己‘搏命’工作赚来的钱,很大一部分就这样流走,真是很心痛.”
政府的糖不是过年的红包,并非年年指望得上.这要看上年财政收入,也与政府财政理念有关.预算案不出台,大家心里都很忐忑：是如2003年政府财政赤字当头,只能交更多的差饷和税赋帮助政府共度难关,还是一如既往地享受各种减税退税的政策优惠,优惠幅度又有多少,这些都与港人的生活素质息息相关.
写通胀论文的要求
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今年香港政府录得破纪录的1156亿港元的财政综合盈余,表现远远高于预期；再加之2007年底急升的通胀已经开始呈现平稳缓升的趋势,今后4年香港的平均通胀率更是估计会维持在3.5％的低水平,这就使得香港民众要求政府“派糖”的呼声愈发高涨.
中产阶层喜出望外
对于类似许先生这样中产人士的诉求,一向视中产阶层为社会支柱的香港政府自然不ă
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