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[关 键 词 ]养老保险,性别,退休
一、退休规定的历史沿革
(一)关于退休年龄的规定
我国关于男女退休年龄的法律规定,建国后经历了几次重大变动.
1951年,当时政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》中规定,男职工的退休年龄为60周岁,女职工为50周岁,1955年,国务院在《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中规定女干部的退休年龄为55周岁,1992年,《妇女权益保障法》对男女退休年龄没有涉及.同年9月,有关部门发出通知,规定:女县(处)级干部可工作到60周岁退休,1993年《国家公务员暂行条例》中规定:男60周岁退休,女55周岁退休.该条例一直沿用至今.
(二)关于养老金计发办法的改革
1997年,国务院发布《关于建立统一企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称为《决定》),在全国范围内统一了企业职工基本养老保险制度,这是我国养老保险制度改革的一个重要里程碑.我国现行养老金的计划办法是依据于2005年12月3日国务院发布的《关于完善企业基本养老保险制度的决定》(以下简称《完善》),其对1997年《决定》中对养老金计发办法的规定有了重大改革,改革主要内容一是“从2006年1月1日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成,单位缴费不再划入个人账户”,二是在计发退休金时“个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数”的前提下将过去规定的计发月数统一为“120”改为“根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定”,三是在计发“退休时的基础养老金月标准时”时,将过去规定的“为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%”.
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二、养老金发放存在的性别利益差异
(一)养老金性别利益差异的影响因素
影响养老金性别利益的主要因素有三个:第一,男性的劳动参与率普遍高于女性.世界范围内男性和女性的劳动参与率的统计资料.从有关数据可以看出全世界范围内,包括发达地区和不发达地区,男性的劳动参与率普遍高于女性.第二,男性的工资收入普遍高资差异.从收入水平看,各行业女性工资收入普遍低于男性.其中,采掘业和公共服务业的男女收入差距最大,女性工资仅相当于男性工资的74%左右.美国人口普查局2008年发布的统计资料显示,美国全国女性的平均收入为3.5万美元,男性收入4.5万美元,女性收入仅为男性收入的78%.第三,男性的平均寿命和平均余寿低于女性.据卫生部的统计资料,中国2005年人口的预期寿命为73.0岁,男性为71.0岁,女性为74.0岁.
(二)养老金计发办法与性别权益的不平等
从上面养老金计发办法改革的过程中,个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%,减少了3个百分点,必然会减轻今后各级财政和国有资产的经济负担,规定了基础养老金月标基准――缴费每满1年发给1%,有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制.
但是,这个改革也存在一定弊端,主要表现为在一定程度上造成了男女退休人员在享受养老金待遇遂平上的不平等.按1997年的《决定》,如果你的缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计超过了20、30年,在退休时领取的基础养老金月标准仍与刚满15年的人员一样.养老金的计发标准并未完全与缴费年限对等,因此,即使女性比男性早退休,男性比女性工作时间和交纳保险费的时间要长,但由此造成的养老金待遇水平的性别权益不平等也因这种不完全对等关系而显得不明显.然而在2005年新的计发办法改革后,企业女职员因法定年龄比男职工低,所以她们的缴费年限累计比男职工少,改革后的按“缴费每满1年发给1%”的办法计发基础养老金,使职工的缴费年限与养老金享受待遇完全挂钩,这虽然有利于职工缴费的积极性增加,但是强调了个人的责任,在一定程度上淡化了社会保险风险分担的根本功能,特别会使企业女职工在退休后每月领取的基础养老金水平较男职工低得多.
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根据卫生部的统计资料,中国1997年人口的平均寿命为70.8岁,男性为68.7岁,女性73.0岁.根据《中国人寿保险事业经验生命表(1990―1993)》,在55岁阶段,男性为22.72年,女性为25.55年,60岁阶段,男性为18.79年,女性为21.33年.根据《2005年全国1%人口抽样调查数据》,70～74岁男性比例占1.32,女性占1.36,75～79岁男性比例为0.80,女性为0.91,80岁及以上的人口,男性比例为0.54,女性为0.80.由此可以看出我国女性的平均寿命和平均余寿远高于男性.
根据上述情况可知,女职工在退休后个人账户养老金计发月数比男职工明显增加了,按《决定》中规定的计发标准,如女工人50岁退休,其计发月数为195个月,比过去规定的120要增加75个月,女性55岁退休,其计发月数为170个月,比过去规定的120要增加50个月,男性60岁退休,计发月数为139,只增加了19个月.女性计发月数的增加使本来就不多的个人账户储蓄额平摊到每个月的养老金数额更少了,这就进一步拉大了企业女职工与男职工在退休后每月领取的个人账户养老金水平的差距.
三、解决养老金性别差异和同龄退休的建议
因为无论是从经济角度,还是社会发展角度,不同龄退休都存在一定的负面影响,特别是在现代社会中,文化程度越高的女性,就业的经济动机就越弱,自我实现的社会动机就越强,她们拥有强烈的发展需求,渴望充分发挥自己的才能,实现个人的社会价值.因此现行的政策也应该从女性渴望为社会多做贡献的角度出发,进行调整.
包括制定合理的出生率政策、实行弹性的退休方式等措施,政府应综合平衡社会公平与经济发展之间的关系.针对目前50岁或55岁以后不愿意继续工作的女性,也要听取这部分女工的建议,以平衡女性之间的利益关系.总之,提高退休年龄的政策时一把“双刃剑”,我们对于女性退休年龄的提高要合理、
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(编辑/李舶)
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