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摘 要 ：随着我国经济结构的调整以及新型城镇化进程的加快,我国社会保障制度的改革正加速进行.社会保险经办服务体系作为社会保障制度的基本保障,也将面临着重大挑战.本文旨在分析我国社保经办服务体系存在的问题以及面临的形势,并针对现阶段的发展现状提出相应的改革思路,以期探究我国社会保险经办服务体系的发展现状.
关 键 词 ：社保经办服务体系现状形势改革思路
新一届政府刚成立就全面启动社会保障制度的顶层设计,而顶层设计能否有效落实,不仅取决于制度设计本身是否合理,也与社会保险经办能力有较大的关系.党的十八大报告提出：健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系.社会保险经办服务体系作为社会保障制度的基本保障,与社会保障制度本身有同等重要的地位.伴随着我国社会保险覆盖面的不断扩大,社会保险经办服务机构暴露出很多问题,再加上服务型政府的客观要求,都对社会保险经办服务体系的改革提出了更高的要求.
一、我国社会保险经办服务体系存在的问题
1.社保经办管理体制分割
目前,我国社保经办管理体制存在很大的问题,主要表现为机构定位不清、机构设置分散以及管理体制交叉等.从机构定位看,2012年我国经办机构参照公务员法管理的有4421个.地方经办机构有的是人社厅下属的二级部门,有的为直属政府部门,并且各个地区的经办机构名称也没有统一规定.行政地位上的不一致、机构名称的多样性都造成了社保经办管理中的不便.从机构设置看,我国大部分省份没有实现“五险统一”的经办模式,很多地区将养老保险与医疗保险分别办理.例如河南省就采取了分散管理模式,按照不同险种分设了不同的经办机构.截至2012年底,河南省共有社保经办机构657个,机关事业单位经办机构107个.从管理体制是否交叉看,我国只有部分地区如天津、吉林、黑龙江等实现了垂直管理,而大部分地区的社保经办机构仍然隶属于地方政府部门,这种情况在实际工作中就会造成社保行政部门和地方政府部门存在职能上的交叉,不仅不利于行政管理,也不利于财政经费的投入.
2.经办人员人均负荷比较大
由于社会保险的工作量日益加大,社保经办人员的工作量严重超标.人均负荷比是指社保机构的参保人数除以经办机构的实有人数,反映了社保经办人员的人均业务量.根据中国养老金发展报告显示,我国人均负荷比指标由2000年的2757:1上升到2012的9692:1.广东省的社会保险经办队伍实有人员10395人,全省经办人员人均负荷比高达21343:1,远超过全国社保经办机构人均负荷比的平均水平.国际上在人员配备方面主要按照人均管理负荷计算人员数量,从而达到比较合理的人员与业务量的配备.比如北京市规定,区县的社保经办机构按照略高于1:5000的标准配备.由于经办人员办理的业务量巨大,就会影响社会保险业务的服务质量,再加上部分偏远地区的社保办公场所十分简陋,从硬件方面也无法满足社会保险业务的服务要求.[1]
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3.人员制度问题凸显
从社保经办机构的人员构成方面看,存在着多种用工形式,其中包括公务员编制、参公编制、事业编制、社会公益岗位等.由于各地方的经办能力严重不足,所以经办人员超编现象很普遍,2013年超编500人以上的有13个省市.近几年,随着城乡社会保险一体化步伐的加快,很多基层县、乡镇的经办业务量急增.刨除必要的管理岗位,基层经办人员的力量十分匮乏,导致很多经办机构从社会上雇佣大量的合同制或临时工.这些工作人员由于薪酬待遇较低而且岗位流动性较大,所以在服务质量上难免会出现问题.从社保经办机构人员的资历方面看,2012年全国经办人员学历在本科以下的比重达到50%,而高级职称人员仅为3.1%,无职称的人员则达到67%.①社保经办机构在人员资历方面偏低,直接影响了业务办理的质量,更影响了人们对于政府行政效率的看法.
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4.信息服务系统建设不足
尽管我国早已启动金保工程,但是经过8年的发展,金保工程仍然存在很多问题,表现出碎片化的特征.碎片化主要体现在投入体制方面,由于金保工程的投入是逐年积累,而且再加上从上到下的投资顺序更加重了金保工程的碎片化.这种不集中的投入制度必然导致效率低下,从而影响金保工程在全国各地的运行效果.从各个地区的社保经办机构模式来看,很多地方没有建立统一的“大社保”模式,即“五险合一”模式,且各个险种之间缺少有效的业务交流,因此,信息系统作为社保经办体系的承载主体亟需改进.
二、我国社会保险经办服务体系面临的形势
1.社会保障制度的改革步伐加快
社保经办体系的改革要与社保制度的改革同行,两者相互作用：社保经办机构为社保制度提供基础支撑,社保制度的改革方向也决定社保经办机构的改革内容.可以说,社保制度要想顺利改革成功,也需要社保经办机构的配套改革,这样才可以实现改革目标.目前我国统筹城乡社会保险制度的步伐在加快,2014年2月国家已经出台了整合新农保（即新型农村社会养老保险）和城居保（即城镇居民基本养老保险）的具体方案,在医疗保险制度方面也将会加快整合.
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2.社会保障服务的总需求量大幅上升
随着人口老龄化的加剧,未来几十年我国将面临严峻的养老问题.目前我国的城镇职工养老保险制度的参保人开始领取养老金,医疗保险的基金支付也将大大增加.同时,随着城镇化率的不断提高,截至2013年末我国城镇化率达到53.73%,越来越多的农村人涌向城市,他们都将会参加城镇社会保险,这都带了严峻的社会保障问题.到2020年我国
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三、我国社会保险经办服务体系的改革思路
1.理顺社保经办管理体制,统一机构设置
理顺社保经办管理体制的关键是要给社保经办机构一个合理的组织定位.我国社保经办机构的定位不清,主要是政事不分、管办不分,因此应该明确组织定位的大方向.具体的机构设置方面,要改变险种分设机构的现象,落实“五险合一”的大社保经办机构.在统一机构设置的同时,要根据实地情况改变下属机构的名称以及职能分配,使之更适应日后的调整.同时,人员编制问题反映了体制的缺陷,由于人员规模受到编制上的限制,而且就目前的形势来看政府部门的编制只减不增,因此就要建立合理、合规的人员增长机制,保证社保经办机构人员的供给.
2.适当加大经费投入,健全基层服务平台
目前我国有些地方的社保经费投入严重不足,社保经办机构的办公环境较差,经办人员的薪酬待遇较低,这都将影响社保经办机构的服务质量.中央政府以及地方政府应当适当加大经费投入,用李克强总理的话讲就是：“政府的日子紧一点,百姓的日子好一点”.本届中央政府通过严格的政策控制了“三公”消费的支出,而这些支出将主要用于改善民生方面.因此,中央政府和地方政府有能力加大对社保经办机构的投入,为机构提供有力的物质保障,让社保业务的办理更加高效.同时,社保经办机构也应将经费更多的投放于改善办公环境以及提供多样化服务方面.社保经办机构可以针对不同群体提供不同服务,在经办人员的服务态度方面多加要求,强化业务技能,遵循服务流程一体化原则,解决居民办理社保排长队、存不上钱的问题.
3.加强社会保障信息化建设,建立信息化服务网络
社会保障信息化建设是社会保障政策得以顺利实施的技术保障,我国应改善金保工程的碎片化现状,从根本上变革金保工程的经费投入体制,打破地区分割和重复建设的状况.国家应积极出台信息化建设标准,建立自上而下的数据库和结算平台,进行全国联网,建立统一的信息化服务网络.[2]种种做法不仅会改善偏远落后地区信息化建设不足的现状,也会大大提高社保经办机构的业务办理速度.值得注意的是,在信息化建设的过程中,中央政府应当加大对偏远地区的经费投入及业务办理人员的技能培训.因为这些地区拥有大量的参保人群,而且这些地区的业务办理速度及服务质量存在严重不足,有的业务办理人员甚至不会操作服务平台或者根本就没有配套的网络服务设施.因此,可以通过定期的技能培训,加强业务人员的操作技能,从而更好的应用信息化服务网络.
注释：
①由人力资源和社会保障部信息中心提供
参考文献：
[1]林白桦等.建设与覆盖城乡的社会保障体系相适应的社会保险经办管理体制,
[2]郑秉文.中国养老金发展报告2013―社保经办服务体系改革.北京:经济管理出版社,2013.12
相关参考资料：
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