和谐社会情境下的政府危机管理

摘要：和谐社会是一个稳定、善治、可持续发展的社会。危机事件的爆发，不仅严重威胁人们的生命和财产安全，而且直接影响政府的形象和公信力。因此，不断完善、提升政府的危机管理体系和应对能力，是保持经济持续、健康发展，全面实现小康社会的重要保障。
关键词：和谐社会；危机；政府；危机管理

1.和谐社会是对政府危机管理能力的严峻考验

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设和谐社会的思想，指明了中国社会发展和建设的方向。建设和谐社会是我们时代发展的要求，也是时代发展的必然，它需要我们从更深的层次去研究和把握。[1]在理论上，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。[2]
安定、有序、公正、充满活力是和谐社会的显著特征，能否实现这些指标是对政府管理效能的严峻考验。2004年，我国人均国内生产总值突破1000美元，进入“非稳定状态”的频发期，比较容易造成社会失序、经济失调、心理失衡等社会问题。由于这类事件可能严重危害社会公共安全，损害社会公共利益，如果得不到及时、妥善的处置，情节轻的可能造成人员伤亡和经济损失，性质严重的甚至可以影响到国家的政治、经济和社会稳定。因此，危机事件的处理成为政府工作的重要内容，危机管理也就自然成为政府的一项重要职能，这是由政府的性质和目的决定的。政府与企业不同，企业是在私人经济领域，通过价格机制，辅以行政、法律手段，获取利润最大化。企业危机管理旨在有效防御危及企业形象和生存的事件发生，即使危机在所难免，也应当把财产损失降低到最小。而政府主要在公共领域，以行政手段和法律手段为主，辅以经济手段，目的是为了增进社会公平和公共利益。政府危机管理是政府针对突发危机事件的管理，旨在通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任。能否有效地处理危机事件，是判断各级政府能力的关键指标之一。

2.有关危机管理研究的梳理

危机管理研究最早兴起于20世纪60年代，是国际危机研究的分支，是国际政治和战略研究的重要内容之一。当时美苏两大军事集团间的对抗和危机曾数次将人类社会拖到核战争的边缘。特别是在古巴导弹危机之后，美苏双方开始充分意识到危机失控的危险，以后有关危机的理论和危机管理的研究开始受到重视。从某种意义上讲，危机管理理论主要起始于研究核战争阴影下复杂的讨价还价和妥协过程。[3]
随着核战争阴影的消退，各国把注意力由军事转移到以经济建设为中心的综合实力的较量上。密切的国际交往和经济的发展，有关危机理论的研究正在向着更多的领域扩展。除了国际危机之外，还有国内政治危机、社会危机、经济危机（财政、金融方面的震荡）以及各种重大灾情和事故、突发事件等。20世纪80年代，危机管理在企业得以迅速发展。因为许多企业认识到，面对不确定的和急剧变化的市场环境，它们的风险、脆弱性增大了。财务分析法（包括比率分析法、趋势分析法、绩效分析法）、管理评价法、顾问咨询法、无缺点管理法，这些预防企业危机的方法便应运而生。企业危机管理理论的重要贡献在于提出许多防范危机的具体方法，丰富了危机管理研究的内容，使危机管理从公共领域扩展到私人经济活动领域，但前者占有主要地位。

3.健全政府危机管理体系为构建和谐社会奠定基础

3.1预警机制
预警机制的主要功能在于通过信息情报监控系统及时发现危机事件的端倪，及时发布预警信号，为早期化解和严阵以待奠定基础，最大限度地避免仓促应战、混乱应战等不良管理现象。日常管理应注意细节的漏洞，因为千里之堤也有可能毁于蚁穴。政府应当建立一套行之有效的防范与干预系统，将一切可能导致危机的事件一一列出，确立危机发生的指标体系，对这些方面实行重点监控；在此基础上，拟订、完善多种应急预案并形成信息库，通过一个有效的和通畅的信息采集和传递平台，做到“防患于未然”。