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【摘 要】近年来,水利工程建设工作不断开展,工程建设技术与管理模式也渐趋完善、成熟,但是水利工程的质量水平总体不高,这与工程建设管理工作的开展关系密切.现阶段,国内水利工程建设管理工作中存在一些问题,严重影响着工程质量控制,因此,找出工程建设管理工作中存在的问题与难题,着重探讨解决对策,成为当前水利工程建设管理团队与社会关注的焦点.本文分析了水利工程建设管理工作中存在的难题,并进行了对策探讨.
【关 键 词 】水利工程；建设；管理；难题；对策
水利工程作为国家的基础产业,其发展水平及现状关系到国家经济的运行与发展.此外,国家投资建设的水利
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1.水利工程建设管理全局概述
当前,国内进行的水利工程建设项目多是基于社会与经济效益的考量进行投资建设,政府投资、投资量大、公益性是其最为突出的三大特点.因为水利工程的公益性质决定了其具有社会性,其建设施工与管理工作的开展不仅关系到水利工程自身,还关系到国家成本的效益的实现,关系到民用事业的进展及社会和谐发展.
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传统水利工程建设及管理工作的开展先要由项目单位组建专业的项目建设与管理部门作为项目开展的非法人负责机构,为项目建设建设与管理工作的开展提供指挥与意见指导.这种管理指挥部门中心管理模式在当前的水利工程建设与管理工作中应用广泛,中心化的管理模式具有一定的积极意义,即实现了水利工程建设与管理工作的统一化,但是该模式应用过程中也存在一定的弊端,及非政府性的项目中心管理模式会使项目单位忽视项目建设与管理工作中的项目施工建设环节,而忽视了工程建设管理,管理工作中的资金管理与质量管理均缺乏模式化的管理流程,影响了工程项目建设管理水平,也限制了工程经济效益与社会效益的实现.此外,水利工程建设工作开展中轻管理的控制模式还会影响到工程建设工作中责任的明确与追究.
新时期以来,国家工程建设工作的开展逐渐进行了产权改革,其中着重明晰了政企在工程建设及管理工作中的责权,形成了项目法人责任管理模式,该模式在应用中体现出的最大的特点便是建管结合,并制定完善了工程业主责任制、工程建设监理体制及工程招投标机制,为整个工程项目的建设与管理提供了流程化、系统化的管理模式与机制,这样便形成了包括工程建设管理权责机制、工程建设监理流程及招投标机制三大环节的水利工程建设管理系统,该系统在当前的水利工程建设管理工作中得到极大推广,但在切实推进工程建设的基础上由出现了新的应用问题.
2.水利工程建设管理现状及难点
2.1 工程建设管理中的责权分配难点
水利工程建设管理系统中责权分配问题是其管理系统运作的核心,也是三项管理机制作用发挥的关键,但是当前的水利工程建设管理工作开展中存在项目法人及管理工作人员权责履行不到位的问题,影响了管理系统机制的运转.
水利工程建设管理工作中权责分配及履行问题主要表现在过于注重工期、管理效率低下、行政干预问题严重等,严重的责权缺失问题还会影响到工程进展（工期）、工程资金的利用水平,应该着重加大工程建设管理中监督机构、管理部门、设计单位、施工企业等各部门的职责,并进行细化管理.
2.2 工程建设管理工作中监理流程的落实难点
工程建设监理是工程建设及管理工作的重点,其工作的落实关系到工程质量控制与管理工作的开展.现阶段,水利工程建设管理监理工作主要由工程监理中介部门来进行,伴随着市场机制的运行,工程监理部门独立程度越加明显,这影响到了工程监理部门监理职权的履行.水利工程建设管理工作完善中应该着重完善并明确监理部门的职责与履行流程.
2.3 工程中招投标管理规范化难点
工程招投标机制的运行是保证工程质量的基础环节,规范化的工程招投标流程及运作关系到工程施工及监理工作的水平.现阶段,水利工程建设管理工作受工程招投标工作科学水平的影响存在明显的工程招投标流程不规范的问题.
为了提升工程建设与管理工作的水平,从基础的招投标工作入手具有必要性,着重把关投标单位的资质,并控制招投标工作中的招投标作业,避免暗箱操作,规范招投标工作,推进管理工作.
2.4 工程立项科学化难点
工程项目的立项应该就项目的经济效益、社会效益、政治效益、生态效益等进行综合考量,以为工程立项作指导.科学水平较高的工程立项应该包括工程施工及各环节的管理要点与方案,并着重探讨分析工程的公益效益（社会效益）,但是当前社会因素的影响使工程科学立项成为难题,民众的意见作为其中重要的一项指标容易被忽视.
2.5 工程监督缺位难点
工程质量监督工作的开展应该以健全法律及机制为基础,这样监督工作才具有较高的可操作性,切实起到监督功用,但是现阶段,工程建设管理方面的法规尚未健全,使工程监督工作成为工程管理的难点.
2.6 工程中资金利用管理难点
水利工程建设管理工作中含有众多的管理控制要点,每一点均需要完善的流程与科学的管理机制,环节过于繁复增加了工程资金管理的难度；同时,当前工程建设管理开展过程中存在资金落实不到位及资金被层层剥皮的工程腐败问题,使资金管理成为工程管理难点.
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3.提升水利工程建设管理水平的几点建议
3.1 落实项目法人制,明确法人权责
落实项目法人制首先要加强法人代表资质的控制,并建立有效的法人及管理工作人员的考核机制,为管理工作的开展提供规范与约束力.在水利工程建设管理过程中要先制定完善的法人责任规定,并就工程建设过程资金管理难点进行科学化、全面的控制,并将其管理环节作为法人代表的重要职责之一,建立多层次化的资金管理机制,还要加强工程建设过程中的审批管理工作.
3.2 完善工程管理机制与标准
完善工程管理机制与标准要着重分析管理工作中存在的问题,着重强化工程施工建设及管理过程中三大机制,并基于实际情况完善机制,实现灵活与规范相结合的管理格局.
3.3 注重监理工作,推进监理改革
基于监理环节中存在的监理责权不明确的现状,要着重提高监理工作人员的素养,并在工程进展过程中推进施工监理单位的监理体制改革,适当扩大监理单位在工程施工过程中的监理权利,为监理工作的开展添加活力,为工程质量的控制管理提供有效的完善与改进意见.
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