社区基本预防服务的成本测算

摘要预防服务是一类准公共产品或具有正外部性的消费品，政府提供补助或直接予以提供就是必然的解决途径。通过社区基本预防服务的成本及其构成，可以为政府预防经费的预算与预防服务的战略规划提供实证依据，也为社区挖潜节支，提高资源利用效率提供决策参考。结果表明，预防经费投入与开展服务实际需要之间尚有一定差距，需要增加政府投入，按基本预防服务优先次序合理配置资源、规范社区预防服务、改善工作效率是提高有限资源利用效率的有效途径。
关键词社区基本预防服务成本测算
政府财政拨款是社区预防服务的主要经费来源。通过分析当前社区预防服务的成本及其构成，能为政府预防经费的预算与预防服务的战略规划提供实证参考依据，合理配置有限的预防服务经费，也为社区医院挖潜节支，提高资源利用效率提供决策参考。
一、材料与
(一)资料来源与收集方法
由医院人事部门或办公室提供该院所有预防服务人员的基本情况；与社区预防服务相关的各种财务收入和支出数据均由医院财务部门提供。通过面对面访谈形式调查所有从事社区预防服务的相关人员，获得其各项服务的工作量及每项服务平均耗费的工作时间，６家社区医院中共有１５１名社区预防服务人员，其中有２７人为社区卫生监督管理人员，承担区县卫生行政部门委托的社区卫生监督管理工作，故予以剔除。１２４名社区预防服务人员中，１１９人为在职职工，其中专职７５人，兼职４４人；另外５人为聘用人员，各种费用和收入的主要构成如下：
１．人员费用在职成本由以下５个部分组成：①工资：基本工资、职称／职务工资、工龄工资；②津贴：本市和国家规定的各种津贴、防保津贴、其他津贴；③奖金：固定奖金和其他各种奖金；④医院收入分配：超劳务收入和医院其他收入分配；⑤保障和福利费：养老、失业、医疗保险和住房公积金以及职工福利费用。聘用人员的费用就是聘用金。
２．预防服务业务费用主要包括两个部分：经常性费用和非经常性项目费用。经常性费用指预防服务直接的物耗成本、办公费用；为便于统计，本将职工在职费也归入经常性费用。非经常性项目费用主要包括大修购中医院投入部分、直接用于预防或设立社区卫生服务点而发生的／通讯等设备购买和房屋租赁／基建费用。鉴于此类费用与社区提供预防服务的关系较间接，具有一定的阶段性与偶然性，因此,本研究未将其计入预防服务成本中，仅供分析参考之用。
３．预防服务经费包括区县财政拨款的防保专项经费与社区承担的预防项目／课题经费。
（二）分析方法
调查资料用Ｅｐｉ－ｉｎｆｏ６．０软件录入，用ＳＡＳ６．１２软件进行数据处理笔分析。
１．社区预防服务各项目的人力投入由调查所得各服务项目的工作人日直接相加获得。８小时／人／天为１个工作日，每年２５０个工作日。
２．兼职人员的人力投入根据其从事预防服务工作时间占总工作时间的比例折算后获得。人员费用根据其用于预防工作的时间比例进行折算，计部分费用。
３．医院用于预防服务而发生的各种其他费用，除预防服务的直接物耗成本外，其他费用均按预防服务投入的人力占全院卫技人员的比例进行分摊。
４．基本预防服务项目成本以城市社区的各项目平均人力投入和人日成本为标准进行。部分未全部开展的项目以开展社区的平均人力投入为测算标准。
二、结果与分析
（一）社区预防服务的人力投入与人力成本
经专家咨询确定的８６个基本预防服务项目中(１)，６个社区目前均已开展的共有４６项，另有１２项仅在部分社区开展或试点，其余２８项尚未开展。
１９９８年，６个区已经或试点开展的５８个预防服务项目的人力投入共为１２１９１.１人日，其中２个乡镇社区２５０５.８人日，４个城市社区９６８５.３人日(见表１)。预防服务人力投入占预防服务人员总工作时间的比例平均为４７.８％，其中乡镇社区为３７.１％，城市社区为５１.７％。