摘要：在现代市场环境以及行业内激烈竞争的背景下，企业的预算管理是实现经济效益最大化、提高企业核心竞争力的重要措施。而在企业实际进行预算管理的过程中，由于客观以及人为的种种因素而导致了管理工作的难度大、效率低。本文结合现代出版行业的实际，对目前企业的预算管理的实施难点进行分析讨论，并提出科学有效的企业预算管理方法。关键词：企业运营预算管理优化措施一、出版行业预算管理的难点（一）预算编制问题目前，大多数出版行业属于事业单位编制，其中以教育类、政治法规类以及权威学科类出版社为主。而这类出版社的预算管理要求通常由上级管理部门进行制定，出版社根据要求进行相应的预算管理。这种传统的模式虽然在预算管理的制定方面有很高的效率，但没有结合出版社在扩张与发展方面的实际需求，违背了行业的发展战略与模式。这种背景下制定的预算管理方法在实际应用过程中会与企业实际的运营状况产生明显矛盾，导致企业经济效益受到不同程度的影响。目前，部分出版社经过多年发展，也进行了企业改制，这在一定程度上提升了企业自身预算编制的能力。另外，部分企业不重视预算管理也是行业内的主要问题所在，出于简易化流程以及降低成本投入方面的考虑，部分企业轻视或淡化了预算管理对企业经济效益的作用，没有意识到不进行预算管理或预算管理工作不到位可能造成的严重后果。（二）招标采购问题项目的招标阶段是确保项目开展过程中资金支持的重要保障，而前期的预算管理则是确定招投标阶段标底的前提。前者是对整体项目流程中可能出现的经济投入进行概算，是在项目立项阶段进行的资金概算工作；而标底则是项目的成本金额，主要针对项目的实际运行过程中的经济投入进行概算。对实际的流程来说，预算作为标底的主要依据，项目预算应该先于招标标底；就两者的具体要求而言，编制标底的要求要高于编制预算，项目中的所有科目、子项都包含在编制标底的范畴中，整体工作更加细致、准确和精确，两者相结合是提高采购项目预算全面性、准确性的有效措施。在实际招标阶段，通常由出版企业在“中国政府采购网”或纸质媒体上发布招标公告，规定出采购项目名称、采购人、行政区域等相关信息，发布招标文件的获取时间、地点以及售价，并发布出开标的时间以及整体项目的预算金额等信息，良好的招标采购是吸引最大投标者以及多方投资，从而保证项目资金流动性以及稳定的关键所在。如果企业在预算阶段错误地估计了项目资金投入所导致的招标标底价格问题，则会导致最终选择的投标方综合实力达不到企业要求或由于标底价格太高而无法吸引投标方以及投资方，影响延后项目的开展，从而危害企业的经济效益以及社会公信力。（三）“三重一大”问题“三重一大”制度是指重要干部的任命免职、重大问题的决策、重大项目计划以及大额资金的使用，其中的任意决策都需要进行集体讨论。重要干部的任命免职的对象是企业的直接领导人或负责企业运营状况的管理人，是对企业运行与发展起到直观作用的重要企业人员，具体的对象包括企业中层以上的管理人员以及企业子公司和下属企业的领导人。而重要干部任免的工作包括了对相关对象的聘用、任免以及确定后备人选等，通常是由企业进行集体讨论后向控股和参股企业推荐董事会、经理、财务负责人等重要职位的分配。重大问题的决策的讨论主要由企业董事会、股东大会以及职工代表进行负责，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等多项法律法规，按照党的基本路线与方针对企业的发展战略、内部制度改革、资产结构调整、对外投资方案、企业产权转让以及企业申请破产等等重大措施进行决策，是直接影响到企业运营与发展的事项。重要项目计划主要针对的是企业内部的各种技术事项以及财务事项的决策，其中包括了对企业内生产设备的引进、企业盈利能力的估算、资产结构的调整，而为了达成这一系列目的就需要进行企业期货、融资等投资方案的计划、对大宗物资的采购以及对生产与开发技术的引进。企业内部要开展的大型生产计划也属于重大项目需要决策的范畴。大额资金使用的前提是企业所需要的流转的资金量已经超过了企业领导人的资金调动权限，不符合企业所制定以及国有资产出资人职责的机构规定的资金调动和使用权利。大额资金主要针对企业年度预算的使用、超出企业预算总额的资金调动，以及社会层面的企业大额赞助与资金捐赠。为了最大程度保证企业日常的资金流转情况以及不断提升企业的社会公信力，大额资金的使用是十分重大且关键的措施。当前，出版行业由于规模的限制，对“三重一大”问题的重视程度不足，日常运营过程中主要针对编辑、发行等基础工作，淡化了重大决策以及企业预算管理对企业经济效益带来的影响。出版行业上级单位虽然强调预算编制工作以及“三重一大”工作，但在实际的运营过程中，预算管理却流于形式，编制后的实际应用效果不佳，在预算执行力以及预算控制方面没有充足的经验以及没有相关的财务人员来负责。另外，企业预算管理没有相关的考核与责任制度也是导致预算管理工作难度大的原因之一。虽然在预算编制阶段耗费了大量的人力资源与经济资源，但实际的开展过程中，预算管理没有与企业内人员的业绩评价以及考核内容挂钩，无法有效地对员工进行激励与约束，上述多种情况导致了目前企业预算管理难度大的现状，针对这类问题采取相应措施是当前出版行业乃至其他不同行业的各个企业需要关注的重点工作。（四）项目执行力问题企业项目执行力包括了项目决策执行力、预算管理执行力、预算监管执行力等多个方面。如果他们之间存在矛盾与制约，预算管理的执行与监管则很难有效实施。导致这种现状的主要问题在于组织结构层面。如果财务部门对于预算管理没有专门的部门以及专业人员进行负责，是无法达成企业所制定的预算目标的。二、预算管理工作的优化措施及实践方法（一）改革现有的预算编制体制在企业整体预算管理工作的预算编制阶段，企业财务人员是主要的执行动力以及执行团体，因此提高财务人员的预算管理意识是提高预算管理工作的有效方法。在具体实施方面，可以在企业内部建立专门负责企业预算管理的工作小组，以其作为主要领导对财务人员进行专业培训，并明确岗位的职责范围、细化工作内容、不断完善企业预算管理部门的制度与结构。另外，需要在企业内部建立预算编制，以供编制团队参考，相关的标准需要以企业的运营情况、经营能力、资金周转情况以及所进行项目的实际风险等为根据，结合企业的发展战略以及发展需求进行预算编制，排除所有对企业发展没有帮助以及没有必要的经济支出项目，最大程度保证企业达成年度生产目标。强化企业内部各个部门之间的沟通流畅程度，通过各部门之间的工作细化与分工，更加准确地提供预算数据以保证预算编制的准确性，并且强调预算管理工作组在企业内部的独立性以及中立性，避免人为因素对企业预算结果造成的影响与干预。（二）建立预算管理的监督与评测制度在预算编制阶段完成后，就需要进行实际的预算管理工作。而在对预算管理工作的质量进行监管方面，目标分离与责任分解的方式是十分有效的措施。具体来说就是，在制定详细的预算管理目标后，某一个部门负责预算管理的工作量无疑是巨大的，同时也无法最大程度地保证预算管理的真实性和有效性，因此可以通过目标分离的方式，将预算目标的内容以及责任范围分配到不同部门的具体负责人身上，由负责人进一步将预算目标进行分解，下发到部门的基础员工身上，通过完善的树形结构来提升预算管理执行的流畅性，同时也保证了企业内所有员工均投身到预算管理工作之中，最大程度地提高工作效率。前期建立起来的预算管理小组由于其中立性与独立性，在实际工作中可以对管理的情况实施监管，对出现问题的部门采取相应的措施，而在出现严重管理问题时则由预算管理小组作为主要领导进行大范围的调整工作。为了保证管理工作的真实性，需要在企业内部建立高效的信息反馈机制，工作中出现的问题要第一时间反馈给部门负责人，再由部门负责人进行分析并采取相应措施。企业内部的有效监管是确保预算管理工作有效实施、同时减少资源浪费以及杜绝企业内部腐败的关键措施。（三）建立预算管理工作的考核机制考核机制的建立能够最大程度上保证企业预算管理工作科学、合理且高效地展开。在进行考核内容的设计时，应结合企业实际的发展需求以及所面临的主要问题，确保考核的结果能够最大程度地反映预算管理工作的不足之处。同时，考核不能影响到工作的正常开展。在实际考核过程中，避免形式化的考核，也需要对考核结果进行深入的挖掘与分析，并将考核结果与员工的日常工作水平进行对比，由此来发现预算管理工作的主要问题所在，为预算管理工作的不断开展提供基础方向。在考核机制建立的同时，还需要在企业内部建立奖惩制度，以提高员工的工作积极性以及工作责任心，预算管理工作的效果应与员工的薪资与业绩直接挂钩，提高员工对预算管理工作的重视程度；对业绩不达标以及工作效果不理想的部门负责人以及具体的人员给予不同程度的惩罚，不仅提高了部门内部的凝聚力，也提高了企业管理层对预算管理工作的重视程度，从多方面提高了预算管理工作的质量水平。三、结束语在现代市场环境以及行业内激烈竞争的背景下，企业的预算管理是实现经济效益最大化、提高企业核心竞争力的重要措施。而目前，企业的预算管理由于人为因素以及客观因素，导致了预算管理的实施难度大，针对这类问题采取相应措施是当前出版行业乃至其他不同行业的各个企业需要关注的重点工作。完善的企业预算管理工作是企业经济效益不断提高以及经营规模不断扩大的基础保障，强调预算管理工作在企业内部的重要性以及独立性是企业的主要战略发展方向。参考文献：[1]廖敏霞.我国企业实施全面预算管理的实践与探讨[J].企业经济，2013（05）：42-45.[2]夏士军.企业预算管理的实施难点及效果分析[J].中国乡镇企业会计，2013（09）：75-76.[3]易美莎.企业预算管理的实施效果及实施难点分析[J].企业改革与管理，2015（15）：128-129.[4]陈芳.医药企业实施全面预算管理的难点和误区[J].时代金融，2014（35）：124，126.[5]赵春丽.企业实施全面预算管理的实践与探讨[J].中国高新技术企业，2015（33）：167-169.[6]徐伟.企业预算管理的实施难点及效果分析[J].财经界（学术版），2015（18）：118，176.[7]韩勇.企业预算管理的实施难点及效果分析[J].中国集体经济，2014（22）：32-33.[8]方文惠.我国企业实施全面预算管理的实践与探讨[J].时代金融，2015（36）：74，77.
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