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摘 要 ：目前,公务消费存在消费金额刚性扩张、消费标准过度、存在消费转嫁现象等问题,如何加强公务消费管理,提高资金使用效益,增强理财管财水平,是亟需解决的现实问题.
关 键 词 ：公务消费
公务消费是指公务人员在履行职责、完成各项公务过程中所需的财力和物力消费,主要表现为各种公杂费、特支费、差旅费、会议费、学习考察等费用的支出.适当的公务消费对于行使职权有其必要性和合理性,是正常公务活动的有效经济支撑.由于组织结构庞大,公务消费支出比重相对较高,绝对数额较大；加之在现实中由于种种原因也存在公务消费非合理性一面,甚至出现违法违规现象,造成公务经费流失,给党风廉政建设带来负面影响.所以,有必要对公务消费加强管理,堵塞公务消费过程中的各种漏洞.
一、公务消费现状
目前,公务消费存在消费金额刚性扩张、消费标准过度严重、存在消费转嫁现象等问题,耗费大量物力财力.
(一)消费管理机制不健全
近年来,随着我国经济实力的持续增长,公务消费占财政支出的逐年增加,消费金额逐年扩大.在管理机制不健全,责任对象不明晰的情况下,公务消费在一定程度上存在超范围、超权限、超标准问题.公务消费特别是在接待方面不按标准,进超标酒店,喝高档酒,到娱乐场所进行消费的现象部分存在,甚至出现了"天价烟"和"天价酒"等超标消费等问题.
(二)存在消费转嫁现象
由于公务消费的范围、标准等问题还缺乏明确规定,使得实际工作中缺乏合理、规范的制度性约束.当一些消费明显违背财经制度,不方便或不能通过本单位财务手段正常支出时,往往会把这些消费费用向利益相关的部门或单位转移.
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二、消费问题成因分析
公务消费中出现的种种问题,成因错综复杂,其根本在于部分人员消费观念存在误区,消费标准制度不够完善,难以形成有效监管等.
(一)消费观念存在误区
随着经济的快速发展,生活水平的不断提高,整个社会的消费文化也发生了改变,艰苦朴素,勤俭节约的传统文化受到了极大的冲击；而热情好客,重人情等因素,被过度地在公务消费中夸大运用.部分消费人员节约意识淡薄,服务理念缺乏,没有真正意识到公务消费成本的来源,对公务消费浪费漠视容忍,甚至认为不进行高规格的消费就显示不出自己的身份与地位,将公务消费看作是一种"待遇",追求舒适、享受,并盲目攀比.另外,还有部分人员存在着这样一种思想,对方招待水准的高低,被视为对自己尊重与否.只有被隆重招待才能体现"自我价值",在这两方面错误思想的共同作用下,形成合力,使公务消费水涨船高,开支巨大.
其次,有的单位对公务消费管理把关不严,存在"生活好了,消费标准高些可以理解"的错误思想,出现不按原则办事现象,导致一些不合规定的公务消费顺利地从财务部门报销,助长了过度消费.
(二)消费标准制度不完善
一是缺乏系统性、整体性的相关标准制度.目前,虽然己制定出一些与公务消费相关的规章和标准制度,但大多是针对个别项目进行规范的,从整体上看,没未明确界定过度公务消费的标准,也缺乏惩戒公务浪费的制度.加之公务消费的多样性和随意性,使已有制度规范失去了约束力,如何用、用多少很难定性定量.还有部分标准制度难以对某些项目的公务消费界限进行划分,在执行中缺乏一定的可操作性.
二是现有消费标准制度很不完善,标准化、精细化程度不高.某些部门、某些项目没有相应标准参照,对某些有确定标准的消费,又留有机动；标准制定不够科学,各地方经济发展水平不同,地区价格水平不一,但标准设置上考虑不够,缺乏弹性,同类型单位执行统一标准,不能实现与物价等相关经济因素相协调；限额管理规范化不高,对部分开支如会务费、招待费的限额管理已在执行,但对于其他公务消费支出,由于没有统一的标准制度出台,各单位限额标准不一,较难严格控制.
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(三)消费监督不力、缺乏监管
一是公务消费缺乏有效的监督机制.目前,还未制定一部完整权威的对公务消费进行监督的专门法规,导致监督部门行使监督无法律依据,影响监督的权威性,监督效果大打折扣.
二是由于进行公务消费的主要是领导干部和其他公务人员,加之权力的不对称使公务消费中的问题带有一定的隐蔽性,容易形成"
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三是外部监督机构相对于公务消费主体而,存在明显的信息不对称,使纪检、审计等部门对公务消费进行专项监督的难度增大,加之目前的监督主要是事后监督,监督成本很高.
三、加强公务消费管理几点建议
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确了领导干部廉洁从政的指导思想和基本要求,为了遏制公务消费中的不良现象,笔者认为可从以下几个方面加强公务消费管理.
(一)规范思想认识,建立正确消费观
健康、正确的消费观是管理控制过度公务消费的内在基石.要充分发挥思想政治工作的优势,利用革命传统美德教育等有利思想武器,来武装头脑,自主拒绝各种物质利益的诱惑,时刻紧绷"过紧日子"这根弦,养成良好的消费习惯.
要加大规范公务消费行为的宣传力度,让大家充分认识到,规范公务消费是推进建设发展、加强党风廉政建设的迫切需要,应不断增强克己奉公、廉洁自律意识,提倡合理消费、规范消费、节俭消费,防止奢侈浪费现象.只有切实解决各级人员对规范职务消费的思想认识问题,才能不断增强其责任感与主动性,树立起勤俭节约,廉洁奉公,正确、科学的消费观,从源头上控制过度公务消费.
(二)规范消费支出,实行"阳光消费"
实行消费公开"阳光消费"是控制过度公务消费、防止公务消费违规问题的一种重要举措.要逐步建立"阳光消费"制度,进行公务消费公示,定期公示公务消费情况,听取有关部门和群众的意见和建议,使公务消费透明化、公开化.定期将不涉密的公务消费有关事项,公务消费内容等信息资料,在单位内部一定范围内公开,接受广泛监督,建立下级单位对上级单位负责,部门对本级党委负责,单位领导对群众负责,层层把关、层层负责.大力推进预算决算公开,细化公务开支项目,公开公务开支成本,尤其是车辆购置和运行费用、公务接待费用、考察培训经费等广泛关注的支出情况,都要有比较详细的科目公示,将行公务消费成本置于阳光之下.
(三)健全监管机制,加大监督力度
要进一步完善健全监管制度,切实加大监督和惩戒工作力度,力求"齐抓共管",实行财务、审计、纪检、监察、司法等部门的共同监督.
一要加强财务监督制度.财务部门应充分行使部门职权,加强对资金、票据以及财务制度执行等情况的监督检查,严格报批手续,做到定期检查,及时纠正各种违规消费行为并提出针对性改进措施.二要强化审计监督制度.公务消费开支涉及面广、内容多,如果仅靠财务部门监督往往难以达到很好效果.可适当借鉴地方审计做法,建立内部审计与外部审计相结合的双重审计监督制度.加大审计监督力度.三要建立公务消费考评制,将公务消费与党风廉政建设结合起来,纪检监察部门定期考核公务消费情况,并建立奖廉惩奢的激励与约束机制.
公务自考论文怎么写
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作者单位：王紫琼,军事经济学院院务部 ；丁 丁,海军潜艇学院院务部；肖 亮,军事经济学院院务部.
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