摘要：本文对烟草行业烟农合作社建设与烟草行业投资项目管理、烟叶工作站建设设计规范、基础配套设施建设等国家法律法规与行业规章制度加以剖析，调查了现行烟叶工作站（点）产能利用状况及未来产能利用预测，重新配置了烟叶工作站（点）与烟农合作社的组织职能分工，提出了对烟叶工作站（点）的选址决策、规模的决策建议。关键词：烟叶工作站（点）烟农合作社组织职责仓储功能服务功能产能状况中图分类号：F276文献标识码：A中国“三农”政策与城镇化建设推动着农业合作社的发展。烟农专业合作社在烟农与烟草商业企业之间架起了一座新的桥梁，打破了传统的烟叶生产以烟农为依托、以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产、销售方式，形成了新的烟草商业企业与烟农专业合作社及烟农的合作模式，这需要重新配置烟叶工作站（点）与烟农专业合作社的职能，需要重新修订烟叶工作站（点）管理制度，不然烟叶工作站（点）产能过剩将会快速扩大。一、烟叶工作站（点）建设相关制度与产能利用状况（一）烟叶工作站（点）建设相关制度2006年，烟草行业《国家烟草专卖局关于加强烟叶基层建设的决定》出台，提出着力把基层站建设成为“组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设”功能齐全的烟叶工作站。按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，进一步优化基层站布局，优化整合规模偏小、设施落后、所在地区烟叶种植无发展前景的烟叶收购点。创新烟叶收购组织方式，全面推广入户预检制，完善预检手段和措施，探索进村入户集中运输烟叶的可行方式，切实为烟农交售烟叶创造便利条件。按照科学规划、统筹安排、合理布局的原则加强烟叶中转仓库，提高仓库利用效率。2015年5月，国家烟草局下发了《国家烟草专卖局关于加强烟叶收购站（点）基础配套设施建设的意见》，指出结合基地单元规划布局，按照一个基地单元对应一个中心站的要求，按5万担左右收购规模规划烟叶工作站。充分利用现有设施资源，规划建设收购站（点）配套基础设施。要进一步优化收购站（点）布局，做到既方便烟农，又适当集中、便于管理。按照“经济适用、规范高效、节约从简”的原则，严格控制建设投资额度，合理控制用地规模，科学确定各功能区建设面积。烟农专业合作社烟叶生产组织模式的出现，使得烟叶工作站点的物资供应、技术指导等一部分职能交由烟农专业合作社来完成。烟叶工作站点由原来的组织烟农进行烟叶种植，转变为组织烟农专业合作社进行烟叶生产种植工作，拓宽了烟叶工作站点的服务能力和服务范围。在此背景之下，烟叶工作站点的投资管理思路也应当转变。（二）现行烟叶工作站（点）产能利用状况经调研，某自治州烟草公司下辖的七个县分公司共42个烟站，作者对42家烟站的数据进行处理和分析，共有41家烟站出现了不同程度的闲置[]。就标准的烟站而言，烟站整体包括收购功能区面积、成包烟叶仓库、烟叶用物资仓库和经济业务用房四个部分，其中，经济业务用房包括办公综合楼和职工宿舍。由于烟叶的生产收购具有季节性，一般每年的9月至11月处于烟叶丰收忙期，此时，各烟站的固定资产使用效率达到最大，同时也是各个烟站工作人员最忙的时期。然而，在农闲时期，烟站固定资产的使用率较低，办公楼全部基本闲置，仅有烟叶用物资仓库的使用率达到了80%以上，因为全年生产资料的供应不可间断。二、烟农合作社对烟叶工作站（点）的冲击与产能利用预测（一）烟农合作社相关制度烟叶工作站（点）的许多职能会被烟农合作社取代或部分取代。2006年10月全国人大常委会在《农民专业合作社法》中指出，农民专业合作社组织可以对其成员提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，农民专业合作社组织盈亏按与成员的交易量（额）比例分配。虽然2007年10月在《国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见》中提出，要运用现代科学技术和先进管理方法，加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，实现降本减工增效，促进烟农收入持续增加，但在制度中并没有涉及建立烟农专业合作社的条款。直到2012年11月在《国家烟草专卖局关于加快推进综合服务型烟农专业合作社发展的指导意见》中提出，以烟叶基地为单元组建合作社，但缺乏具体条款。2013年8月颁发了《综合服务型烟农专业合作社建设指南》，虽然明确了合作社提供烟叶生产专业化服务、基础设施管护、适用技术推广、烟用物资配送、生产信息支撑等专业化服务职能，并制定了定价机制、作业标准、考核办法、收取服务费用等相应的条款，但是并未涉及烟叶烘烤后的销售多环节的专业化服务的职能。（二）未来烟叶工作站（点）产能利用预测表面看来烟农合作社制度并没有多大改变，但是随着农村互联网、农村公路的建设，加上城市化进程，烟农合作社终将完全取代农民个体生产烟叶的模式。烟农合作社的职能可以进一步扩张，这完全符合烟叶生产低社会综合管理成本的理念。因为对烟叶生产和销售流程及其烟农、烟站和县烟草局的职能配置进行系统梳理，将烟农对烟叶的销售与烟草商业企业对烟叶的销售作业进行细致的分类，很容易就能诊断出烟叶生产各环节专业服务增值作业和运输等不增值作业，以及烟叶销售的分级、打包等增值作业和仓储不增值作业。烟叶生产与销售的作业管理与流程再造，必然重新对烟农合作社与烟草商业企业及其烟叶工作站（点）的职能进行分工，才能设计出以规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理为主要特征的现代烟叶产、销售环节的流程。三、烟叶工作站（点）与烟农合作社的组织职能分工（一）生产环节中组织职能分工第一，烟草商业企业与烟农合作社签订合同，烟叶工作站（点）仓储功能需要重新定位。这种形式，将原有合同的一对多，相对较大幅度地减少了签订合同的量。烟草商业企业与烟农专业合作社之间合同的签订，不仅仅局限在烟叶种植合同一方面，还包括一些烟农专业合作社专业化服务合同的签订。新的烟叶生产流程下，烟草商业企业的一部分组织职能将交由烟农专业合作社完成，如烟叶的育种、烟叶生产物资的供应和烟叶种植技术培训服务。而这些原本属于烟草商业系统服务交由烟农专业合作社来完成并不是免费的，需要其向烟农专业合作社购买。因此，这部分服务的购买也将由合同的形式明确下来，明确烟农专业合作社专业化服务的作业标准、考核办法、收取服务费用等。因此，烟叶工作站（点）的储存功能需要降低，因为烟叶可以储存在烟农合作社。
第二，烟叶工作站（点）向烟农合作社提供物资与技术，烟叶工作站（点）服务功能降低，一改缘由烟站向烟农提供物资与技术服务模式，将物资与技术服务成本的性质从变动成本转变为固定成本，服务成本大幅降低。烟草商业企业将主要依据与烟农专业合作社签订的烟叶种植合同和专业化服务作业合同，向烟农专业合作社供应烟叶生产物资，由烟农专业合作社负责烟叶生产物资的管理与使用，并由烟草商业企业负责监督实施。由此可见，烟叶工作站（点）的服务人员可以减少，因为可以向烟农专业合作社购买服务。
（二）销售环节中组织职能分工
第一，烟叶工作站（点）对烟叶收购检验职能可部分转移给烟农合作社。烟叶工作站（点）在烟叶收购中存在着检验判定等级速度较慢、收购等级不稳、不纯等现象。为加快烟站检验定级收购进度，减少烟农进站卖烟等待时间，提高烟叶分级质量，提升烟站工作效率，保障国家、烟农、企业三方面利益，烟草商业企业和烟农专业合作社可以增加烟叶预检作业。入户预检是将烟叶收购工作量分量前移的重要举措，其不仅可以提高烟叶等级纯度和扎把规格质量，而且能够有效地加快烟叶收购进度，保证烟叶资源的最大化利用，增加烟农收入和企业效益。烟叶入户预检就是在收购开磅前，烟叶预检人员指导帮助烟农进行初步分级扎把，并和烟农明确约定售烟时间、地点、数量及等级范围。通过对待收购的烟叶进行预检，能有效减少混部位、混组别、混等级造成的经济损失，农户的烟叶等级纯度基本上达到烟叶收购的要求，在提高烟农分级水平的同时，大大节省了烟叶交售的时间。
烟农专业合作社可以组建烟叶收购预检专业化服务队，接受站（点）及合作社的分级培训，职责是集中分级、管理指导、监督互助组队员做好烟叶收购分级工作。最终由烟草商业企业购买烟农专业合作社预检作业服务。
第二，烟叶工作站（点）收购烟叶职能需要进一步强化。现行的烟农入站送烟的散烟收购模式下，烟农以户为单位单独将种植的烟叶烘烤完成后送交至烟站完成收购，常需花大量时间在烟叶工作站（点）等待烟叶的收购。这种专业化分级的散烟收购模式不仅给烟农带来了极大的不便，也增加了社会运输的总成本。为解决社会运输总成本高、烟农交烟等待时间长、烟叶等级质量水平不均衡等问题，烟草商业企业可以改变现行的烟农入站送烟的散烟收购模式，而选择烟草商业企业进入烟农专业合作社进行烟叶收购的模式。在烟叶收购工作中导入精益管理理念，积极推进烟叶收购精准预约收购。按照精准预约时间、数量进行按部位收购。在入社购烟中围绕烟叶等级质量这条主线，强化烟农专业合作社专业化服务主体的职能，探索并推进烟农专业合作社烟叶专业化分级预检、烟草商业企业入社散叶收购的模式。通过约时，种烟农户可在烟农专业合作社预检专业化服务队的帮助下，提前将待出售烟叶分类，在交售时大大缩短等待时间，提高烟叶收购质量。
因此，烟草商业企业积极推行入社购烟的烟叶收购模式，不仅能大大降低烟农入站送烟的社会运输总成本，同时还能提高烟叶收购的效率，减少烟农交烟时的等待时间，提高烟叶收购的服务品质。
四、烟农合作社下烟叶工作站（点）的管理创新
（一）烟叶工作站（点）选址决策时考虑连接烘烤与仓储作业
为降低烟叶工作站（点）存储成本，在烟叶工作站（点）选址工作上必须遵循交通便利、场地平整，距离烟农专业合作社比较近等原则。这样不仅有利于企业物资的运输，还对物资的装卸工作起到了很大的方便。距离生产车间比较近可以提高货物的供应速度，加大生产工作的运作效率。其次，对仓储工作的规划，需认真对所存储的货物的数量、种类、存储条件等做好明确的区分。
烟草商业企业烟叶工作站（点）设立于20世纪***十年代，彼时道路远不及现在通达，山区的山地地形更影响交通运输；加之经济发展水平不高，烟农交通运输工具多为人力、畜力车，鲜有机动运载车辆。因此，烟叶收购站（点）的设立主要考虑方便烟农，均建立在靠近烟农比较集中的地区，以便于烟农交送烟叶，也有利于烟站烟农辅导员下乡辅导以及烟叶生产物资的配送。随着农村经济水平的提高，交通也越来越为发达，现代公路取代了乡间小路，烟农的出行工具被机动车取代，人们出行也越来越便捷。距离已经逐渐不再是烟叶工作站（点）首要考虑的因素。《国家烟草专卖局关于加强烟叶收购站（点）基础配套设施建设的意见》指出要按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，进一步优化收购站（点）布局，做到既方便烟农，又适当集中、便于管理。新建站（点）优先选址在交通便利、配套较好的集镇，拓宽了烟叶工作站（点）工作的辐射范围。
在烟叶生产中，待到烟叶成熟时期，采摘的烟叶首先需要归集起来，由烟农专业合作社的专业分队进行编烟作业，进而进入密集式烘烤房进行烘烤作业。烘烤完成的烟叶再送至当地的烟叶工作站（点）进行分级定级完成收购，并最终由烟叶工作站（点）运至烟草商业企业的烟叶仓库。在此过程中，烟叶存在着多次运输和储存。在全面发展烟农专业合作社的大背景下，烟叶工作站（点）的建设应该考虑连接烟叶的烘烤作业和烟叶的仓储作业，烟叶工作站（点）应该选址于烟农专业合作社所在地或者直接租用烟农专业合作社的仓库，就近进行烟叶收购和暂时贮存，使得烟农专业合作社的烟叶在烘烤完成后能直接实行现场烟叶收购，并在分级定级后直接将烟叶贮存在附近自建的或者租用烟农专业合作社的仓库内，从而减少了中间的多次运输和仓储作业。
（二）烟叶工作站（点）规模决策时降低仓储作业成本
烟叶工作站（点）的投资建设属于固定资产长期投资，投资不可逆。已经投资建成，投入的资金便会成为沉没成本。大额的固定资产投资必定会影响固定资产的入账价值，进而影响固定资产每年的折旧额。对烟草商业企业的烟叶工作站（点）而言，即影响其仓储作业的成本。烟叶工作站（点）主要由仓库、办公区和生活区组成，仓库在烟叶收购时期主要用来暂时贮存分级定级打包后的烟叶，在非烟叶收购时期主要用来贮存生产工具和准备发放给烟农的烟叶生产物资。烟叶工作站（点）在建设时，仓库中生产资料和收购的烟叶是分区贮存的。烟叶种植合同主体和烟叶生产作业主体改变后，烟草商业企业向烟农专业合作社提供物资，因而原来用来存放生产工具和烟叶生产物资仓库的空间不再需要。烟叶工作站点在进行规模决策时，要考虑烟草公司的各中心仓库、中转仓库等，控制烟叶工作站（点）的建设规模。出处：
管理观察作者：唐汇良赵翰声徐莉萍
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