社会保障制度正常运行的首要标志是保证支付。受保人1旦拥有享受某项社会保障津贴的资格，那么他1定能够在规定的时间内得到足额支付。社会保障经办机构的终端应当保证这种支付的及时性和准确性。否则，就意味着基金运行的“出险”，会导致支付危机乃至制度崩溃，进而引发社会动荡。从这个角度，社会保障制度尤其是社会保险制度亦可视为1种准金融制度，它以信用为基础，要求基金在财务上具有可持续性。这种基金财务上的可持续性是就基金的长期收支平衡而言的，基金财务的可持续性，是社会保障基金的“生命线”。其实现程度进1步取决于人口结构变动，社会保障机制设计的科学性，政府的政策保障和财政资助力度等1系列因素。
国家“1015”计划时期(2006～2001年)，是加强社会保障制度建设与完善社会保障体系的关键时期。在我国人均GDP已经跃上1000美元台阶的重要社会转型时期，使社会保障基金运行步入良性循环的轨道，是全面建设小康社会、构建和谐社会的国家基础性工程。
1、社会保障基金缺口
社会保障基金缺口涵盖多个项目，下面以社会养老保险(简称养老保险)为分析样本进行论述。
我国养老保险制度改革的目标可以归纳为24个字：“统1制度、广泛覆盖、分担责任、更新机制、多重层次、规范管理”。“105”计划期间，在人口老龄化和经济结构调整加快的情况下，国家采取1系列措施，尤其是通过中央财政的专项补贴，实现了“两个确保”。
从全国的情况看，城镇职工基本养老保险支出规模从1998年的1500亿增加到2002年的2800亿元、2003年的3122亿元、2004年的3502亿元；征缴收入从1998年的1300多亿元增加到2002年的2500多亿元、2003年的3044亿元、2004年的3585亿元。基本上做到了按时足额发放。其中重要的支撑力量，是来自财政尤其是中央财政的补助。2003年各级财政补贴基本养老保险基金530亿元，其中中央财政补贴474.3亿元；2004年各级财政补贴基本养老保险金614亿元，其中中央财政522亿元。湖北省作为老工业基地和人口大省，基本养老保险基金也1直处于收不抵支状态，需要中央、地方两级财政给予专项补贴。湖北省1998年至2003年相关险种的收支状况如下表所示。
表1湖北省社会保险费征缴收入单位：亿元统计指标养老保险费医疗保险费失业保险费工伤保险费生育保险费
年份征缴征缴征缴征缴征缴
1998年47.21——0.17————
1999年51.381.24.00.30.4
2000年55.114.85.10.30.3
2001年61.217.15.30.40.3
2002年79.1014.45.60.40.4
2003年92.6024.46.40.40.4
2003年比上年增减额13.5010.00.80.00.0
表2全省社会保险费支出单位：亿元统计指标养老保险金支出失业保险金支出
年份
1998年35.90.5
1999年47.00.6
2000年75.01.6
2001年80.73.2
2002年104.05.4
2003年116.75.6
2003年比上年增减额12.72.2
注：失业保险金支出不含其他由失业保险费调剂支出项目。$False$
为了实现“两个确保”，虽然“105”计划期间各级财政提供了大量的资金予以专项补助，但是社会保障基金缺口仍有增无减。据劳动和社会保障部部长郑斯林透露，目前我国养老金缺口达2.5万亿元。这个资金缺口相当于我国近1年的国民经济总收入。养老金缺口有两重涵义，1个是指当年征收的养老保险金不够支付当年的养老金支出，就是收不抵支；另1个是指“空账问题”。上述2.5亿元的资金缺口，无疑将2者均涵盖在内，这么大的社会保障基金缺口，是如何形成的，它带来的风险是什么，这种缺口将如何填补，财政对此保障能力如何，这些问题需要在精算分析基础上进行定性判断。
(1)转制成本
养老保险制度从现收现付制到部分基金制的转变不可能是“帕累托”改进，必然产生额外的成本，并导致代际再分配和代际利益结构的改变。在我国，这种转制成本包括：(1)新制度实施前已经离退休人员的养老金；(2)在职职工在新制度实施前既往劳动期间以“祖国缴费年限”形式形成的虚拟“个人账户”及其增值额；(3)随物价上涨或在职人员提高工资而不定期增长的养老金(提高待遇标准)。化解转制成本1般应采取公共债务政策来弥补资金缺口，以便使新制度按照设计初衷和正常流程运行。然而，遗憾的是，我国是用新建立的个人账户上的资金来弥补统筹基金的不足，换言之，是用基金本身的代际转移支付方式来渐进地填补基金缺口，许多地区的个人账户自创建起就是空账。此种机制反映在基金财务上，就是个人账户名义积累与实际积累的差距像滚雪球1样越来越大，支付风险不断积累、不断后移。国家在其承诺的支付范围内，面临的风险越来越大。
(2)制度和机制设计方面的缺陷
1.退休年龄过于年轻化。我国现行企业职工法定正常退休年龄为男60岁、女干部55岁、女工人50岁。提前退休有3类：1是从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(简称特殊工种)的，男55岁、女45岁可以退休；2是因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，男50岁、女45岁可以退休；3是经国务院批准的政策性关闭破产企业，男55岁、女干部50岁、女工人45岁可以退休，其中资源枯竭的煤矿、有色金属矿、核工业铀矿和黄金矿关闭破产的特殊工种职工，男50岁、女40岁可以退休。
按照养老保险的制度规律，1名职工必须有足够的工作时间和缴费金额，才能保证他退休后享受养老保险待遇；1个社会必须有足够的缴费人群，才能维持现有退休人员养老金的支付。如果大量职工提前退休，这种生之者寡、食之者众的状况就会打破了养老保险的收支平衡关系，加剧了基金入不敷出的矛盾。对这1问题进行分析，主要原因有：
退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。我国企业职工退休年龄形成于上世纪50年代。半个多世纪过去了，我国人均寿命已经从50多岁提高到70多岁(城镇女性已达75岁)，而退休年龄却1直没有延长，还允许提前退休，这就使我国企业退休人员呈现出明显的年轻化趋势。我国60岁以上人口已经占总人口的10％以上，而据抽样调查，近年来平均办理退休的年龄仅为53岁。图1显示出近10多年来，参加企业职工养老保险的离退休人数呈逐年增长趋势。其结果是，人口抚养比逐年上升，影响养老保险事业的长远发展，见图2。
附图
图1历年全国参加基本养老保险离退休人员情况(万人)
附图
图2历年全国参加基本养老保险人员的抚养比情况(％)
据1999年对165个国家的统计，世界各国女性退休年龄平均约为59岁。其中，欧美国家女性退休年龄1般在60～65岁之间，如法国、英国为60岁，美国、加拿大、德国为65岁，丹麦、挪威、冰岛为67岁；亚洲国家中，韩国为60岁，日本和我国香港地区为65岁。近年来，为了延长养老保险缴费时间，缩短养老金支付时限，保持养老保险制度的有效运转，许多国家还出现了延长女性退休年龄的趋势。如德国从2001年开始，将63岁逐步提高为65岁；美国正在从65岁提高到67岁。
表31999年世界各国退休年龄分布(165国)年龄5055565757.55960616262.563656667国家平均
性别合计年龄
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