新形势下我国行政预算执行现状分析

新形势下我国行政预算执行现状分析

【摘要】预算执行指的是在对根据程序审批的预算进行使用的过程，它是整个预算管理工作的核心。对于我国当前经济发展速度加快，科技发展成为口号的新形势，对我国行政预算的执行现状以及改进措施的分析研究已逐渐有了其用武之地。下文中以分析现状，对我国行政预算管理和执行过程中存在的不足，并提出改进措施。另外，众所周知，预算执行的优劣程度由两个指标进行衡量，它们分别是预算执行进度和预算执行效果。只有在合理的时间内使用预算达到应有的效果，才是优秀的预算执行。
【关键词】行政事业预算执行预算管理工作现状
对于预算管理工作来说，最重要的也便是高效。能否在计划的时间内达到相应的预算执行进度和预算执行效果；预算执行进度和效果是否匹配；能否使每一分钟、每一分钱都行之有效。这都是新形势下对于执行管理工作的要求。
近年，各行政事业单位相继推出新制度：将预算执行完成情况和相?P单位的年终考核关联。新制度实施，无疑予敲下警钟，从此以后，需要调整工作，提高效率，自主推进预算执行的高效运行。由于行政事业单位的稳定性和公务员性质，干部职工的工作觉悟都未达到警觉线。与此同时，由于行政事业单位的非盈利性质，使得其每一分国家财政拨款都需要物尽其用，这两者之间的矛盾使行政事业单位中的预算执行实施效果始终无法达标。实施新制度，从一定程度上提高了工作人员的工作积极性，也有利于预算执行的推进。
一、做好预算执行的意义
（一）良好的预算执行推进预算管理的科学到位实施
预算管理中，最重要的阶段便是执行阶段，因此执行阶段的良好运行，能极大程度上反映预算管理的科学性和可实施性，同时，也可以促进预算管理的到位实施。而相反的，当预算执行出现各种各样的问题时，也会从一定程度上反映整个预算管理的缺陷，没有做好前期工作，没有实现做好情况调查等。
（二）良好的预算执行关系促进国家财政资金的有效使用
行政事业单位是非营利性，社会服务性的工作机构，其使用的每一分钱都来源于国家，来自于人民的纳税，因此，其在资金使用过程中需要尤其谨慎，争取高效的使用每一笔资金。良好的预算执行能促进国家资金在相应的阶段达到其应有的效果，反之，若预算执行阶段出现进度过快或过慢，资金浪费等问题，便会导致相反的结果，使国家资金无法做到物尽其用。
（三）良好的预算执行助于党和国家重大方针政策的贯彻落实
所制定的各项方针政策中，有关于民生的规定总是重中之重。例如有关教育，医疗，有关精准扶贫等的规定，无不反映的中国共产党在切实关心人民的处境，设身处地的为老百姓考虑，行政预算执行的资金来源于民，用之于民，因此，良好的预算执行有助于党和国家重大方针政策的贯彻落实。
二、预算执行存在的问题及成因
就笔者所在单位来说，管理着国内贸易资金流通、对外贸易交流以及对外经济交流工作，因此我们不仅需要对基础资金即日常工作中需要维持工作项目正常运行的预算支出进行管理，还掌管着内外贸意思及“走出去”所需要的专项资金。与其他事业单位相比，侧重于贸易交流方面的预算管理。
（一）预算编制科学性不足，不利于预算约束
预算编制指的是各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，简单说来，就是对各个项目所需预算进行计划分配的过程，它是预算执行之前由事业单位与政府等部门进行协商的阶段。在这一阶段出现的问题会不利于预算执行的顺利实施。
预算编制科学性不足。预算编制阶段项目资金分配不合理的现状大有所在，许多单位并不会根据自己的单位性质制定侧重点，有放矢发展，只会遵循“平均分配”的原则，不顾实际，使有的项目资金不足而有的过分充足的尴尬状况出现；除此之外，在资金的二次分配过程中，也出现了类似状况。
（二）预算进度节点不明确，不利于进度均衡
进度均衡可以判断预算执行是否科学合理。只有每一阶段进度达到专业性要求，才能不疾不徐，不紧不慢的完成最终的预算，达到预期效果。而需要对这个“专业性要求”，或者说是预算进度节点进行规定和监测的部门便是专管财政的财务部门。在实施中，财务往往仅仅担任着毫无专业要求的会计工作，并未对其专业性责任，对整个预算执行部门进行统筹计划和监测，这样的结果便是导致进度均衡失调，前紧后松或前松后紧，整个过程不够从容，当然也达不到预期效果。
（三）预算追加频繁，不利于预算约束
预算追加是项目实施过程中，因入不敷出或项目资金使用过快，是的资金不够用而申请追加预算之外的资金的行为。在许多项目过程中，出现偶尔未能预测到的预算追加是正常的，但如果次数太过频繁，或者追加总资金金额甚至大于项目预算资金本身，便能从侧面反映其执行过程不科学不合理不高效，此外，这样的问题出现往往还会导致资金的浪费，不利于预算约束。
三、改进预算管理采取的措施
（一）合理设置财务岗位
财务岗位的设置对于预算执行的良好实施具有举足轻重的作用，因为其不仅可以用其专业知识对整个的实施过程进行宏观设置和调控，还能实时进行监测，通过分工合作，使预算实施的每一个环节都处于控制之下。
（二）优化部门预算编制方法
部门预算编制，即是每一个项目之间采用不同的资金预算，并且相互独立的制度。从一定程度上来说，部门预算是否合理，决定了预算执行是否能够有效顺利实施。因此，在部门项目编制的过程中，需要首先派人对整个项目进行了解，根据每个项目的实际状态，分配数量不同，周期不同的项目资金，并做好追加预算管理，避免预算过分超支。
（三）改进预算执行管理模式
预算执行管理模式，指的是在预算管理中，特地设置专门管理预算执行的特殊的管理模式。将预算执行与负责人的个人绩效挂钩，有多少成果，便得到多少奖金。在市场经济时代，利益可以促进人的工作积极性，当执行情况与个人绩效挂钩，那么预算执行就真正变成了执行者自己的事情。四、加强预算执行的对策和经验
（一）加强调研，精细预算
预算执行虽是每一个项目都有所不同，却是有经验可循的。笔者认为，磨刀不误砍柴工，在预算执行真正开始前，看一看相似项目的财务报表，去到企业或公司中进行调研了解，都是比较有用的办法。
而关于精细预算，是说在调研时，应当认真了解预算支出的去向，用途，每一部分的大致数目，在心中留下印象，便能在实际操作中有的放矢，统筹整体，同时注重细节，重视预算执行开始前的状态，为正式实施做好准备。
（二）分解预算，落实责任
笔者很喜欢一句话，当热情褪去，将责任进行到底。对于预算执行者来说，责任的落实是十分重要的，只有责任分配到人具体工作追究到人，才能避免责任分摊的尴尬现状出现，使工作有条不紊的高效进行。分解预算便是落实责任最有效的方法。将预算执行的整体，分解为一个一个的小部分，然后落实到每个人的肩上，谁来调研，谁来检查，谁来实施。
（三）分类跟踪，加强辅导
一个事业单位，往往同时进行许多项目。因此，需要对项目进行分类，根据项目性质，资金类别等，然后将不同类型的项目分到不同部门甚至不同个人进行后续的跟踪监管，并在跟踪过程中做好跟踪记录，资金来源，资金流向，资金流通等，形成书面的文档，既方便后续分析数据，也有利于以后作为事业单位项目凭证存档。
（四）设立基金，滚动使用
设立基金，即在项目资金之外，设立一个独立的，可支配的资金库，在特殊情况下用作项目支持和补充，相当于内部银行，取用后需要还款。这是为了防止资金不足，预算执行过程被迫中断，或意外发生，国家无法进行适时的支援时影响整个资金链的良性流通的事情发生。
笔者认为，设立独立基金，就像是为项目买了保险，在需要时取，在宽松时还，这使整个资金得到长期的，活动的，良性的流通。
（五）赤字预算，提前安排
预算执行时出现赤字，原则上来说是不允许的，然而在预算执行时，难免主线一些不可控的情况会导致赤字出现，此时，为了防止预算追加的次数过多，资金数量过大，需要提前对能够申请资金追加的情况进行提前说明和规定，从而防止因为技术条件和预算执行者的过失导致损失也不断申请资金追加，浪费预算的情况发生。
五、结语
预算执行身为预算管理中最核心的阶段，肩负着整个预算管理能否顺利实施的重要使命，同时也作为国家资金的使用阶段，对整个国家拨款的有效使用起着承担作用，也对中国共产党有关民生的方针政策能否得到落实起着重要作用，因此，预算执行的良好实施对小至个人，大到国家都起着重要作用。
而在当前的现状下，预算执行的实施出现了一系列问题，包括预算编制的不科学，预算进度的失控和预算追加的控制不足等，这些问题的出现都反映了在当前的局势下，我国的预算管理制度和执行机制需要完善和改进。
笔者认为，要改进我国的预算执行现状，必须首先对整体的预算管理机制做出改变，从而为其提供良好的背景。然后，从事前调研，执行时将预算过程分解，实时跟踪，并且完善执行“售后”，即对可能出现的突发状况进行预测并事前设立解决办法。只有从整体和部分，从预算执行的每一个阶段进行调控和约束，才可以真正的从根本上推动预算执行的良好实施。
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