以职业教育开发农村人力资源的对策

摘要：农村人力资源数量多，质量低。农村职业教育发展缓慢，缺乏活力；办学目的不明确，技术教育不实用；师资力量薄弱；教育经费政府投入太少；专业设置不合理等。建议采取如下对策：提高认识，转变观念，加强领导；政府加大经费投入；面向需求，注重实效，灵活办学；改革教育体制，加强职业教育；健全法律制度，保障快速发展；加强农村职业教育的师资培训，提高教师素质等。
关键词：农村；职业教育；人力资源；农民素质

一、职业教育与人力资源的相关理论

1.职业教育的相关理论。洛克希德等人（1980）认为，完成四年基础教育的农民劳动生产率比没受过教育的高7.4%，现代农业中教育对劳动生产率的影响比在传统农业中要大得多。贾米森和莫克（1984）的研究表明，教育水平对粮食产量的影响非常显著，完成七年以上正规教育能使粮食产量增长30%以上，非正规和成人教育对增加农业产出也有积极影响。上过学的农民会更多地使用化肥，主动与农业技术机构联系，并更有可能采用新技术，因而受过教育的人比没受过教育的人有更高的劳动生产率。
2.人力资源的相关理论。美国的经济学家丹尼森和劳工部对1948—***年间美国经济增长源泉的估算表明，教育和知识进步对经济增长的贡献率达到了42%，超过物质资本37%的贡献率，若把投入生产力的贡献也加进去的话，人力资源对经济增长的贡献率高达65%。据世界银行的报告，当前世界财富的64%是由人力资本构成的[1]。舒尔茨认为，“经济迅速的持续增长主要依靠向农民进行特殊投资，以使他们获得必要的新技能和新知识，从而成功地实现农业的经济增长。”[2]

二、农村人力资源开发的现状及其原因

（一）农村人力资源开发的现状
1.农村人力资源数量多
由于历史和现实的原因，农村劳动力呈逐年上升的态势。根据国家课题组的一项研究表明，到2005年底全国劳动年龄人口为84313万，其中城镇与农村分别为24301万与60012万，农村占72%。由于耕地资源十分有限，每年新增农村劳动力居高不下，再加农村产业结构调整、升级，对劳动力的需求越来越少，结果农村劳动力总量和剩余量（约1.5亿人）持续上升[3]。
2.农村人力资源质量低
首先，农村人口受教育程度低。2000年，城乡15～64岁人口平均受教育年限分别为10.2年和7.3年，相差2.9年，约50年教育历程。在8699万文盲人口中，农村占75%。2004年，1.2亿农民工中，中专、高中、初中、小学、文盲的比重分别为5%、12%、65%、16%、2%。城市的高中、中专、大专、本科和研究生人口的比例分别是农村的4倍、17倍、56倍、282倍、323倍[4]。其次，农村劳动力科技素质低，观念陈旧。农民专业技术水平低，2004年，1.2亿农民工未接受任何培训者占72%，受过培训者仅28%。农民相信鬼神的世界观，听天由命的人生观，知足常乐的价值观，重义轻利的伦理观，得过且过的生活观，重农轻商的生产观，温饱则止的消费观，有饭同吃的分配观，坚守故土的乡土观，多子多福的生育观等[3]。再次，农民心理素质差，创新能力低。风险意识差使农民对人力投资的欲望降低，进而陷入“科技文化素质低—劳动生产率低—生产经营效益低—人均纯收入低—贫穷—人力资本投资少—科技文化素质低”的恶性循环。又次，农民的身体素质低。农村婴儿死亡率比全国平均高2.24%，1993—2003年农民患病应就诊而未就诊与应住院而未住院的比重分别由6.7%与24.6%变化为17.7%与22.8%。1985—1993年，农民两周患病率与慢性病患病率分别由69‰与86‰上升到128‰与131‰[3]。最后，农民没有或极少享有社会保障。如农民工养老医保参保率仅15%和10%。据李强调查，有32.9%～36.3%的农民工出现过身无分文的现象。农民享有的社会资源质次量少。城镇居民能享受的交通、电力、电信、自来水、教育科学、医疗卫生、文化体育等公共产品，农民都要靠自己买单[3]。农民进城务工只能在体制外的传统产业、非垄断行业寻找那些没有保护的非正规职业、边缘职业、底层职业，干最累最苦最危险的活。