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管理审计是在财务审计的基础上发展起来的一种新型的审计形式,它是内部审计的一个重要组成部分,同时也丰富了内部审计的范围,为内部审计提供了一个新的发展方向.把管理审计应用于住房公积金管理中,对维护住房公积金所有者的合法权益,帮助管理者履行职责,使住房公积金管理走向科学化、规范化的道路,都具有极其重要的意义.
一、管理审计的定义和作用
(一)管理审计的定义
管理审计是内部审计人员对被审计单位各种经济管理活动进行监督检查、评价和分析过程,以帮助管理当局改进决策、提高管理能力和获利能力.管理审计是以管理者或管理咨询师的眼光去审查被审计单位的各种活动.他与其他审计形式的区别在于其思维方式而不仅是其技术方法.
1.管理审计站位要高于一般的内部审计.
管理审计虽然也是一种内部审计,但他的站位要高于一般的内部审计.它是以管理者的眼光去观察发现“微观世界”,再对这些“微观世界”所反映出的现象进行总结、分析、提炼,提出改善管理的方式方法,通常所说的“既要进得去又要出得来”,就是这个道理.
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2.管理审计的目的是如何帮助被审计单位加强和改善管理,进而实现被审计单位管理目标.
任何审计形式都有其自己的审计目标.管理审计所要研究的目的就是通过对被审计单位进行监督、检查,评价被审计单位整体状况,对管理活动达到的经济性、效率性和效果进行估价,以此检验被审计单位组织的管理活动是否最大限度的实现了组织目标,并对发现的问题,提出解决办法,来帮助组织改善管理.
3.管理审计的重点内容是经过深入分析研究的经济管理行为.
管理的含义很大,不是所有的管理活动都是管理审计所要研究的内容,管理审计是针对经济管理行为而言的,也不是所有的经济管理行为都是管理审计所要研究的内容,必须与审计目的相关,不涉及审计目的视为一般审计调查,不需做进一步的分析研究.如某单位发现一台电脑损坏报废,进过了解是由于昨天夜里突然停电所致,这只是一次意外,不需要做过多的分析研究.我们可以这样理解,他是一种由表及里,找症结,挖根源进行分析评价的过程,深入的分析研究是管理审计最大的特点.只有那些经过剖析可以帮助管理者改善管理,提高效率的经济管理行为才是管理审计研究的对象.
4.管理审计与财务审计.
管理审计与财务审计即相联系又有区别,它们都是内部审计的一部分,只是审计目标不同.如果说财务审计以审查基本财务信息为己任,那么管理审计的中心任务则是审查管理信息.如某单位财务报表显示盈利1000万元,财务审计就会对其内容是否公允发表意见,只对其真实性负责.管理审计则从管理角度对达到这一盈利进行深入的分析,管理决策是否正确、管理部门设置是否合理,对管理执行情况进行评价,管理效果进行评估,看是否在那方面还有发展潜力提高盈利,并针对出现的问题提出改进意见.管理审计表达的是一种改进管理方式的意见.
(二)管理审计在住房公积金管理中的作用
1.评价管理目标、方式、结果的适当性、有效性,改进管理.
审计人员通过管理审计可以评价整个中心的组织结构和发展状况,根据各项指标、资金状况、社会影响程度,组织文化各个方面综合评价管理所取得的效率和效果,并针对取得的成绩和存在的问题,提出具有客观性、建设性、针对性、面向未来的评价意见和改进建议,协助管理当局更有效的进行管理活动.
2.对被审计单位管理活动进行监督与检查.
审计本身就是一种监督监察的过程.管理审计在发挥评价作用的同时,也同样发挥着对被审计单位管理活动监察与督促的作用.但需指出,管理审计的这种监督监察只是一种辅助工作,找问题、查错误只是为了针对审计过程中发现的问题找出原因,改进管理方式和方法,提出具有针对性的意见和建议,以便提高效率和效益服务的,并不是为了监督而监督.
3.促进住房公积金的保值、增值.
住房公积金管理的目标在于维护资金安全,实现住房公积金保值、增值,这是住房公积金制度的基本要求.国际内部审计师协会修订的内部审计最新定义中说“内部审计是旨在增加组织价值,改善组织业务而设计的具有独立性和客观性的保证和咨询活动”,凸现了内部审计的增值服务功能,这也是现代内部审计的发展方向.管理审计也应该毫无例外的站在为住房公积金保值增值这一新的更高的平台上策划和把握各项管理审计活动,使管理审计在住房公积金保值增值中发挥作用.
二、管理审计在住房公积金管理中的具体建议
(一)我国住房公积金管理内部审计的现状分析
1.内部审计目标定位范围小.
对一般工作人员的内审多,对管理层的内审少；对政策执行的内审多,对政策制定的内审少；对单一处室或分中心完成情况的的内审多,对相互协调、互相配合的内审少；对业务部门的内审多,对服务部门的内审少,对数据的内审多,对影响效果的内审少.有的审计目标只是按照单位领导的指派和交代进行,内部审计工作只是临时性和短期性工作,发挥不出对单位经济业务活动的监督检查职能.
2.内部审计机构的设置不到位,缺乏独立性.
内部审计机构是单位内部设置的履行独立检查的职能部门.目前大部分省市住房公积金管理中心虽然也设置内部审计机构,但是内部审计机构往往和财务部门在一个处室或由同一负责人领导,有些管理中心将所属内审机构置于监察室或纪委之下,工作任务依据各处室工作重点完成,审计工作只是一项辅助任务,根本谈不上内部审计机构的独立性.
3.内部审计的环节少,工作内容过于单一,无法适应新形势的要求.
目前住房公积金管理中心内部审计工作仅限于开展财务控制、纠正查处违规违纪事项,实施审计的事后监督作用.而对业务政策的制定、环节的衔接、部门协调和相互联系制约的内审控制较少.如：住房公积金的支取工作包括支取政策的制定、支取人联名卡的制作、缴存单位的配合、支取材料的审核、支取人身份的确认、支取金额的转账、账务处理、档案管理等等,是一项责任重大、政策性强、业务能力要求高的整体工程,涉及分中心初审、复审、主任等的业务部门、管理中心支取政策的制定部门、财务处理部门、资金规划部门、信息科技部门以及外部银行、缴存单位等一系列控制环节,每一环节的偏差,都有可能造成住房公积金支取的风险和资金安全的风险. 4、内部审计队伍建设跟不上经济的发展.
内部审计工作是一项专业性、技术性很强的综合性工作,内部审计人员不仅要熟悉财经知识、审计理论、更要掌握经济学及其它方面的知识,并且要具有较强的观察和综合分析能力.但是,根据目前全国住房公积金管理中心的状况来看,人员数量少,远远不能满足公积金管理的需要；年龄构成不均衡,年龄较大,接受新事物、新知识的速度慢,处理事务多凭老经验,不能与时俱进；知识面窄,这些人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历,但还是缺乏其他知识能力,分析事情比较单一.
(二)管理审计应用于住房公积金管理的建议
1.建立住房公积金特色的内部管理审计理论.
坚持依法审计是提高单位内部审计工作水平的重要保证,管理审计比财务审计更
住房公积金方面论文例文
2.增加内部管理审计人员的独立性和权威性.
管理中心内部审计部门应当具有充分的独立性,有权获得管理中心的所有管理信息,并对各个部门,岗位和各项业务实施全面的监控和评价,赋予内部审计人员追查异常情况的权力. 并且要求内部审计部门与其他职能部门相互独立,特别是要求与会计、财务、纪检等部门明确区分开来,不能有行政隶属关系,内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下,独立行使内部审计职能,对本单位主要领导负责并报告工作.必要时,可直接向管委会和省住房公积金监督管理办公室报告有关情况.
3.扩宽内部管理审计的领域.
住房公积金管理中心内部审计要从目前以检查、评价、差错防弊为主要内容的财务审计向以改善机构运行状况和促进住房公积金保值、增值,保障资金安全的内部管理审计转变.在内部审计的设计上要实施由被动型管理向主动型管理转换,由事后查处向事前防范转换,由单一制度向系统化制度转换,由表象治理向源头治本装换,由阶段性防治向长效机制转换.不断改进工作方法和手段,对审计发现的问题既要恰当进行处理,又要深入分析产生的原因,帮助建立健全各项规章制度和内部控制制度、加强管理,从根本上解决问题,使之不再有重复发生的可能.
如何写住房公积金硕士小论文
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4.加强审计队伍建设,提高内部管理审计人员的综合素质.
人才是搞好内部管理审计的关键.首先,对现存的内部审计人员加强培训,注重后续教育和连续教育,不断提高自身的业务水平和工作能力,以适应新形势下对内部管理审计工作的更高要求.其次要建设一支多方面、复合型的内部管理审计队伍.内部管理审计的职能要求仅有会计师、审计师是不够的,还需要精通其他相关知识的人员,如计算机应用、房地产知识、金融理财和人力资源等方面的专家,这是内部管理审计领域日益拓展的需要.第三加强管理审计人员的责任感,增强政治觉悟,作风建设,提高认识度.
5.建立权利制衡机制和奖惩措施.
一方面制定全方位的权利制衡机制,明确各个处室、各个分中心的工作职能、规范相互协调、相互配合、相互监督机制,明确每个岗位的工作职责和工作规范,做到每一名职工既是监督者也是责任者；要以人为本、制度管人、机制管事；全面贯彻痕迹化管理,全过程控制.有效的管理审计不仅应从内部发现问题,更重要的是帮助管理者分析问题,解决问题,在以后的管理中使其具备出现问题后及时自动调控 、迅速修复的能力.另一方面建立健全奖励绩效工资制度,规范奖惩措施,将履行责任、业绩贡献、业务完成情况与工资福利挂钩,充分调动广大干部职工的工作积极性.
总之,在建设社会主义和谐社会的今天,建立完善管理审计体系,将管理审计贯穿于住房公积金管理的方方面面,使之在促进城镇住房建设,提高城镇居民的居住水平中发挥重要作用,对于住房公积金制度的发展必将产生深远影响.
参考文献：
[1]国务院.住房公积金管理条例
[2]奚淑琴.审计理论,中央财经大学学报,2007.
（责任编辑：何中军）
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