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[摘 要]法治化管理是高等学校管理创新的重要内容,也是时代赋予高校的使命与课题.法治化管理要求高校必须以法律制度来管理各项工作与事务,尤其是要实现学校对学生工作及教职员工教学科研等高校中心工作管理的法治化.与此同时,学校各项权力的实施也要受法律制度的制约与监督.高校法治化管理要有普通教职员工和学生的积极参与,可以试行建立并试行听证制度,并且完善救济制度,建立和完善学校各类工作管理程序的相关制度,也要严格管理工作的程序.

[关 键 词 ]高校；法治；管理；制度

近几年来,厉行法治化管理,把管理和办学活动纳入法治化制度化轨道是高等学校（以下简称高校）管理创新的重要内容.我国正处于大变革、大发展的重要时期,社会经济的快速发展,思想观念与文化生活的巨大变化,促进了包括高等教育管理在内的各项社会管理体制的变革.

一、高校法治化管理的内涵

法治秩序是一种较为稳定的社会秩序,通过法治的社会管理,能确保公民权利、公共利益,促进良善、和谐的社会管理状态的实现.[1]高校的法治化管理是指学校的各项管理是建立在国家法律法规与学校自己的各项管理制度基础上,通过法律制度合理配置学校的各项权力和权利,以法律

关于法治论文范文检索制度来管理各项工作与事务,学校各项权力的实施受法律制度的制约与监督.

高校的法治化管理主要体现在以下方面：本校各级各类管理者,将国家有关法律法规和本校内部的各项管理制度作为主要的的管理依据和手段,对教学、科研、学生、人事、财务、后勤等各项工作与事务进行有计划地组织、指导、协调与控制,保证各项工作质量达到有关法律法规与制度的规定,以取得良好的效果.高校这种将有关法律法规与学校自己的各项管理制度作为学校管理与评价工具的综合性系统性管理活动,体现了高校法治化管理的基本精神.

二、依法构建学校的各项管理制度

要实现高校法治化管理,需要有完善的法律制度,还需要认真遵守与执行这些法律制度.正如亚里士多德所言：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律.”[2]因此,高校法治化管理也首先体现在严格遵守国家有关法律法规以及依法构建与完善校内各项管理制度上,力求做到有法可依,有制可循.

法治学术论文撰写与发表
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依据国家法律法规和政府规章,高校制定了各项管理制度.一般来说,高校管理制度主要有以下几个方面：

1.学校、部处或院系组织机构管理规范,包括学校、部处及院系主要党政负责人工作职责、工作制度和议事规则等.

2. 学校、部处及院系工作人员、教师队伍管理制度,包括教职员工聘任制度、工作职责与工作制度、考核制度、奖惩制度等.

3.教学管理制度,包括课程管理制度、教学质量管理制度、教育目标管理制度、教学大纲管理制度、教学计划与教学进度管理制度、教学质量评价制度、教学质量体系内部审核制度、教学质量综合评价制度、教学质量分析制度、教育质量督导评估制度等.

4.科研管理制度,包括各类科研项目立项评估制度、科研项目财务预算制度、科研项目招投标管理制度、科研项目合同管理制度、科研档案管理制度、科研情报管理制度、科研统计管理制度等.

5.学生管理制度,包括大学生日常行为规范、大学生常规管理制度、大学生礼仪制度、大学生班级管理制度、大学生宿舍管理制度、大学生安全卫生管理制度、大学生学籍管理制度等.

6.其他方面包括：财务管理制度、经费管理制度、后勤管理制度、图书馆管理制度、教研室管理制度、实验室建设管理制度、电教室建设管理制度、计算机网络管理制度、综合事务管理制度,等等.

高等学校的法治化管理参考属性评定

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三、学校中心工作管理的法治化

教学科研工作和学生工作是高校的中心工作,这两项工作的关键在于教职员工的工作积极性、创造性与工作效率,因此,必须实现学校对教职员工教学科研等工作管理的法治化.在法治化管理模式之下,学校与教职员工之间不仅仅是领导与被领导的关系,还包括平等的民事合同关系.高校的有关做法充分体现这一点：由学校与教职员工签订一定期限的聘用合同,聘请教职员工在学校从事相关的教学、科研、管理或其他工作.教职员工作为受聘人员,在聘用期限内,应当遵守学校的相关管理制度,这也属于履行合同义务.在教师资格、任用、考核、晋升、培养、培训、流动、待遇、兼职、奖惩、申诉、仲裁等管理环节上,主要依靠法律法规和本校的相关制度进行管理,促使教职员工依法执教或从事其他工作, 形成“以人为本,人尽其才” 的自由平等和公平正义的法治化人本管理环境,最大限度地促进教职员工积极性和创造性,从而促进教职员工工作能力和效果的增强.

学生管理是高校的另一个中心工作.近几年来,高校通过采取多种积极措施,逐渐将学生管理工作纳入法治化轨道,在对学生进行管理的过程中,遵循法治精神和原则,以国家有关法律法规和本校规章制度为依据,规范学生管理工作,形成合理的学生法治化管理运行机制和监督机制,树立法律法规和学校管理制度的权威,尊重和依法保护学生的合法权利,体现公平和正义,努力创造民主、平等、和谐的校园文化氛围.

四、学校法治化管理的优化建议

高校法治化管理是一种新型的现代管理模式.此种管理模式无论在高校还是在其他高校,都还处于探索与完善的进程之中.因此,对于高校法治化管理这种模式,还需要在实践中不断创新,不断优化,以有利于高校的和谐发展.

第一,法治化管理要有普通教职员工和学生的积极参与.教职员工和学生是法治化管理的被管理者,也应当是管理者.因此,教职员工和学生是法治化管理的重要主体,要承认他们享有管理学校相关事务的权利,要为他们参与学校管理创造积极的条件和氛围.比如,学校可以在有关事务管理的工作组、办公室或委员会中吸收一定比例的普通教职员工和学生；解决某些重要事务、纠纷和矛盾时,可以设立由学校领导、教职员工和学生组成的仲裁庭；可以建立健全师生自己的自治组织,让其独立地开展自我管理并参与学校的某些管理工作. 第二,建立并试行听证制度.听证制度本来是国家各级行政机关行政程序的法律制度核心,该制度也可以为高校采用.其理由是：从学位授予与管理角度看,高校是该项行政管理的法律授权组织；目前,我国各类高校分别享有副部、厅局或副厅局等行政待遇；从形式上看,高校的管理带有明显的准行政管理特征.因此,听证制度适用于高校管理是有法理依据的.如果高校的管理制度、工作措施、奖惩决定或其他管理事务涉及到教职员工和学生的切身利益,就可以启动听证程序.经过听证程序的检验,管理工作就有可能变得更加合法合理.

第三,完善救济制度.俗话说：没有救济就没有权利.高校法治化管理需要全体成员严格遵守法律法规和管理制度,认真履行义务.但是,法治化管理还应当包括权利的有效保护.例如,某些高校“由于教师管理方面存在非法治化的现象,一些非法治化行为会对教职工的合法权益造成伤害.”[3]因此,高校法治化管理需要有完善的救济制度,包括申辩制度、申诉制度等.比如,学校对教职员工或学生处以较重的处分时,应告知其有陈述、申辩、听证的权利,并且能够通过听取或审阅陈述、申辩,举办听证会等形式,及时地满足受处分者的救济要求.

高校的救济制度包括对教职员工的救济制度和对学生的救济制度.我国公办教师一般具备“干部身份”,高校对教职员工的管理通常比照政府机关对公务员的管理模式,相关的救济制度业已存在.有关对学生的救济制度,可以借鉴美国等国家高校的有关救济制度,健全学生法律咨询机构,不断完善我们学校的学生申诉制度、教育行政复议制度、行政诉讼制度,认真开展法制教育,健全与学生事务管理配套的法律咨询机构,为学生提供全面的法律咨询服务.[4]

第四,建立和完善学校各类工作管理程序的相关制度,严格管理工作的程序.“重实体轻程序”是我国法律文化传统,这与现代法治潮流不相适应.而现代法治国家“程序优先”则对于法治化管理尤其重要,因为管理的正当性与正义性的实现,要依靠正当与正义的程序.因此,学校及其各部门负责人和其他工作人员应当按照法律和制度所规范的程序办事,避免工作的恣意性,并且能够对自己的管理行为给予被管理者合理解释,以促使其理解、接受和配合.

高校管理是一个十分复杂的系统工程,由于高校是各类拥有中高级知识的知识分子聚集地,而这些有知识的成员一般具有较强的权利和义务意识,因此,法治化管理是现代高校和谐发展的最佳选项.

该文来源 http://www.sxsky.net/guanli/lygl/444803.html

参考文献

[1]付子堂. 论建构法治型社会管理模式[J].法学论坛,2011（2）：42.

[2]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京：商务印书馆,1965：199.

[3]胡建华. 高校教师管理法治化建设的主要问题与对策[J]. 边疆经济与文化,2008（12）：167.

[4]游敏惠.美国高校学生事务法治化管理探析[J].西南大学学报（社会科学版）,2009（1）：134.

赵科学,江苏省海洋经济研究中心法律法规事务特约研究员、博士,淮海工学院法学院民商经济法、知识产权法、海域法教学与研究人员,连云港市政府法律顾问.

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