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摘 要：现代城市是一个高度复杂的、多功能的综合性有机体,是一定区域内政治、经济、文化中心,现代城市一旦发生突发性公共事件,其破坏力和影响力难以估量.因此,如何积极应对和科学处置对城市突发性公共事件,趋利避害,尽快地构建起有效的城市应急管理体系是我国政府一项刻不容缓的艰巨任务.

关 键 词 ：城市 突发公共事件

关于管理系统类论文范文素材应急管理体系

1.城市应急管理理论基础

1.1城市灾害学理论

无论是中国还是外国,人类在城市化发展的同时都在为城市的经济发展付出巨大代价,致使每个城市不得不考虑自身可持续发展的保障条件,我国在90年代初,国家自然基金委员会便立项开展大型工程及典型城市防灾减灾研究；中国国际减灾十年委员会专门组织如“地震、地质灾害及城市减灾重大技术研究”、“城市抗震减灾规划及城市综合减灾工程研究”等专题研究.灾害和突发公共事件是两个联系非常紧密的概念,两者具有很多共同之处,都是指造成严重危害的非常事件和现象.

1.2公共安全管理理论

公共安全管理体系的主要理论原则都产生于美国.国家的公共安全管理中,作为本质原则的是全面紧急事态管理原则.它的含义是：对各种类型的灾难及其后果实施管理,由此发展成紧急事态管理的“全危险方法”；对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调与领导,由此导出了“紧急事态管理合作关系”或“综合紧急事态管理系统”的原则；对紧急事态的全过程(四个阶段)或生命周期实施管理；对全国各级政府、各种组织的所有合适的资源实施统一调配和使用.

2.国内外城市应急管理体系介绍及借鉴分析

2.1日本东京市应急管理模式

东京于2003年4月确立了“知事直管型应急管理体制”,设置局长级的“危机管理总监”,改组灾害对策部和成立城市综合防灾部,建立了一个全政府机构统一应对的体制.

综合防灾部由信息统管部门和实际行动指令部门组成,主要实现三大功能:(l)强化信息统管功能；(2)提高突发公共事件的应对能力；(3)加强首都圈大范围的区域合作；在危机管理总监的指挥下与有关各局进行协调,进行全政府型的应急管理.

2.2我国城市应急管理体系

目前我国城市应急管理体系主要分为四种模式：

（1）集权模式

以南宁市为代表,集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源,成立专门的城市应急联动中心,由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权.该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”.所有应急处置指挥归联动中心.

（2）授权模式

以上海市为代表,授权模式是政府利用现有的应急指挥基础资源,根据城市应急联动的要求,通过局部的体制调整,授权应急基础比较好的某一部门(通常是公安部门)执行城市应急处理任务.在该部门的牵头下,政府相关应急部门联动办公,联合行动,从而快速构建城市应急联动系统.

（3）协同模式

以扬州市为代表,由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成.不同事件有不同指挥主体.重大事件由市政府指挥中心协同各部门指挥中心和政府的其他部门共同处置.所有系统通过网络连接在一起,物理分离、逻辑集中、业务统一.

（4）代理模式

以北京市为代表,代理模式是政府成立统一呼叫中心,负责接听城市的应急呼叫,根据呼叫的性质,将呼叫记录分配给一个或多个部门去处理,并根据各部门处理情况反馈呼叫人.

城市应急管理体系的构建参考属性评定

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3.现阶段我国城市应急管理体系存在的问题

没有一体化的应急管理体系及缺乏独立常设的应急管理机构：虽然不少城市设立了突发公共事件应急管理委员会,但该部门还没有发展成为统一的、强有力的应急管理机构,没有专门的编制和职能.

信息沟通和预测预警不够：主要表现在：（1）各个应急信息系统相互分割,缺乏互通互联,难以实现信息资源共享.(2)缺乏综合性的信息平台和分析,无论是在信息收集汇总方面,还是在综合评估和预测预警方面,都有所欠缺.

4.我国城市突发公共事件应急管理体系构建

4.1应急管理组织体系

构建科学的城市应急管理组织体系,是应对突发公共事件的基本保证,对于预防和应对各类突发公共事件,减少事件造成的损失,具有重要意义.城市根据自身基础条件、区位特点等因素,按照“目标统一、分工协作、统一指挥、责权对等原则、执行与监督部门分设原则”的原则,因地制宜、因事制宜、因时制宜建立常设性应急机构、专项指挥部门及其他专业机构,构建适合自身的高效、职能明确、配合紧密的应急管理组织体系（见图4.1）

城市突发公共事件应急管理委员会：城市应该成立应急管理核心领导部门,即应急管理委员会,由城市政府直接管理,以适应突发公共事件应急管理反应快速的需要, 同时,要设政府应急管理办公室,发挥应急管理委员会的中枢作用.应急委员会应在市长领导下,通过召开政府常务会议或专题会议研究的形式及时有效地决定和部署应急管理工作.政府领导,尤其是副市长,要根据行政业务分工在相关应急专项指挥机构中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作.

城市突发公共事件应急专项指挥机构：在应急管理委员会统一领导、协调指挥下,成立专项指挥机构.应急管理委员会和各专项指挥部对突发公共事件要快速、有序地作出反应.专项指挥部负责相应的救援、救助和事件处理.

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4.2应急管理运行体系

应急管理运行机制建设是指通过组织、资源、信息和行动等方面的整合,形成统一应对各种突发公共事件的应急行动程序.运行机制一般是以预防、准备、响应和恢复的全过程为主线,来设定应急行动的具体措施和步骤.应急管理机制就是“城市有关管理体制部门为了更好地应对自然灾害、公共卫生和社会安全事件等各种突发事件而建立起来的一套行之有效的处置办法和制度安排”.按照党十七大精神中提出的“建立健全社会预警系统,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件能力”的要求,完善应急管理的运行机制重点在预测与预警、应急处置、信息管理、恢复与重建四个机制建设.应急管理阶段如图4.2所示

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预测预警是指应急管理主体根据突发公共事件的过去和现在的情报资料,运用科学预测的方法技术,对一些约束性条件、未来发展均势和演变规律等作出科学的估计和推断,并发出确切的警示信号,使城市政府和公众提前了解事件发展的状态以便及时采取相应策略,防止消除不利后果的活动.应急预测预警是整个应急管理过程第一个环节,目的是为了有效地预防和避免突发事件的发生.

应急处置是指在突发公共事件发生时,在有限的时间、资源和人力的约束条件下,完成相应的应对工作.有的城市缺少必要的协同训练和演练,一旦发生重、特大突发公共事件难以形成工作合力.因此,建立合适可行的运行机制尤为重要.

善后处置和恢复重建.突发事件的善后和重建不应该在事件平息之后进行,而是要再事件开始发生时就要筹备.突发公共事件善后和重建主要包含五个方面：一是相关法律的修订和完善；二是社会秩序的恢复和重建；三是物质方面的恢复和重建；四是精神方面的恢复和重建；五是组织方面的恢复和重建.

4.3应急管理保障体系

城市应急管理保障体系是开展应急工作的最基本保障,是政府履行行政职责的前提.有效的城市突发公共事件应急管理保障体系要包括法律法规保障、社会动员保障、信息平台保障、教育培训体系、资金与物资储备保障等方面.

参考文献：

[1]诺曼R奥古斯丁等.应急管理[M].北京中国人民大学出版社 2001年.

[2]祁明亮 池宏等.突发公共事件应急管理研究现状与展望[J].管理评论 2006年.

[3]陈永安.当前政府建立应对突发事件应急管理系统的思考[J].云南行政学院学报2003年

[4]刘兴 陈石军.我国应急管理――的现状与对策[J/OL].应急管理2008特刊 2008年

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