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摘 要 ：教育NGO（nongovernment anization）能否在教育公共治理中发挥作用,部分地取决于其生态环境.21世纪教育研究院的生存状况反映目前中国教育NGO生态的典型特征.寄生性生存方式,使得组织缺乏合法性基础,使得其活动空间受到极大限制.领导的“克里斯玛”形态,使得组织缺乏制度化的支撑,使得其可持续性脆弱.体制外运行,使得组织缺乏公共资源的支持,单一依赖媒体工具,难以充分发挥作用.扩大教育治理的社会参与,改善NGO生态环境,是推进教育治理变革、保障教育事业科学发展的重要条件.
关 键 词 ：教育NGO；生态环境；社会管理
中图分类号：G644 6文 献标识码：A 文章编号：1671-1610（2011）04-0001-07
扩大高等教育治理的社会参与,对于实现高等教育的良治,具有重要的意义.而影响社会参与高等教育治理的主要因素之一,是社会组织和中间机构是否已经具备参与管理高等教育具体事务的能力.［1］2008年,我们曾经对当前我国社会主体参与高等教育治理的情况作过初步研究,发现社会主体的参与形式和程度都还处在初始状态,具有明显的过渡性特征,突出表现之一是参与治理的社会组织有很强的政府依附性,“半官半民”为主要形式.他们大部分都有政府背景,或者间接地有政府的支持,完全依靠民间力量形成的组织极少.［2］为什么会这样?民间社会组织生存状况如何?我们选择21世纪教育研究院作为个案进行了考察,之所以选择它,首先是因为它有较高的知名度和一定的社会影响力.2005年21世纪教育研究院曾被《南方周末》评为中国最具发展潜力的非营利组织.［3］其次,因为21世纪教育研究院已经把教育政策研究作为主要任务,以建设民间智库为目标［4］,是比较典型的参与治理性的教育NGO（nongovernment anization）.
一、外部制度环境制约下的寄生性生存
2002年苏州市分管教育的副市长朱永新创建了21世纪教育发展研究院,其初衷是倡导“以理想教育为核心的新教育”,开展教育改革实验,当时注册的是民办非企业单位.成立之初,朱永新还邀请了一些民办教育机构的负责人组成了理事会.之后于2004年聘请北京理工大学高等教育研究所教授杨东平出任理事长兼院长.在研究院框架下,一直以来有两个研究方向,一个是由朱永新教授发起的面向中小学的“新教育实验”,一个是杨东平教授感兴趣的教育公共政策的倡导.杨东平担任院长后重点推进教育公共政策的研究,逐渐在北京形成了一个相对独立的工作单位.到2008年下半年,在北京的部分正式与苏州的部分分离,苏州部分改名叫新教育研究院,专门从事新教育实验的研究,并另聘了院长.北京部分独立,更名为21世纪教育研究院,杨东平任院长.在北京市,21世纪教育研究院没能在民政部门注册,只能在工商部门,以企业形式开展活动.
“我们一开始想注册成北京市21世纪教育研究院,作为一个民非来注册.但是现在看来在市一级的NGO,无论是注册成为民非还是社团都是比较难的,因为基本没有开放.就是表面上好像可以申请,但是实际上一年也不批一个.注册的事情是归北京市社科联管.当时他们说‘再等一等,等开完奥运会’.结果等奥运会开完了,又是今年拖到明年,一直拖到现在,拖了两年了.现在我们已经意识到这条路是根本走不通的.”（杨东平）
在注册为市一级NGO未果的情况下,21世纪教育研究院曾试图另辟蹊径,到北京市的区一级注册,不过他们估计不会很顺利,因为：
“区注册就是一个挂靠机构的问题,教育机构必须要挂靠到区教委.区教委,特别是北京市的这些区教委,说老实话,可能都不太愿意让我们挂靠.因为对北京市的教育评价、择校、农民工子弟教育,我们的批评是非常多的.他们肯定都知道,他们肯定不是很喜欢我们.”（杨东平）
熊庆年张珊珊:一个教育NGO的组织生态“喜欢”之说,应该是杨东平性情戏言.教育NGO注册能否成功,不取决于教育管理机构是否“喜欢”.事实上,教育NGO注册困难是普遍性的,即使是原苏州的21世纪教育发展研究院,有着副市长的支持,注册的也是民办非企业单位,而不是社团.2009年11月,21世纪教育研究院在北京召开了一个全国教育NGO大会,近百家组织参加,其中以NGO身份注册的几乎没有.他们或者是通过工商注册,或者是民办非企业单位注册,或者是基金会注册.据有关人士调查,目前我国以公民结社形式组成的教育类公益组织（包括社团、民非、基金会、国际组织和按企业注册的非营利机构、未注册组织等）共约150家,大多成立于2000年后,其分布在城市的占91%,在县城或乡镇的占9%.所调查的44个教育公益组织中,有国际组织9个,非公募基金会5个（其中国外2个）；其余主要为草根型的公益组织.他们注册为社会团体或社团的占20 9%,注册为民办非企业单位的占9 3%,按工商注册的为25 6%,未注册的占34 0%.后两者大部分是本土教育公益组织,是在社会组织注册难的背景下,不得已的做法.能够正常注册为社会团体或民非的仅三成,凸显了教育NGO的法律地位问题,它困扰着教育公益组织的生存与良性发展.［5］132近年来,非公募基金会异军突起.2004年6月起开始施行的《基金会管理条例》,给非公募基金会的快速成长开辟了一条道路.和众多草根NGO相比,非公募基金会有很多有利的条件：一是合法性相对完备,二是相对充裕的资金,三是有相对较高的社会地位.［5］132
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“这三类组织里面,非公募基金会是最容易注册的.有人这么分析,因为基金会是带着钱来的,所以政府还是比较愿意开口子的.社团、民非都没钱的,还要花钱.所以基金会的注册还是相对比较容易,发展势头最快的.整个NGO队伍正在发生某种变化,非公募基金会异军突起.自从04年非公募基金会管理条例出台以后,它发展的速度非常快,而且资金量很大.虽然整体数量还不是很多,大概全国有不到400家,但是它们的能量和价值体现出来了.尤其是新成立的基金会盘都很大,都是一两个亿、十来个亿.但是非公募基金会有他的问题,钱比较多,花不出去.或者说怎么花,怎么治理上还是有问题的.”（杨东平）
由于21世纪教育研究院只具有“工商注
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二、以“格里斯玛”式领导为特征的内生形态
“克里斯玛” （charisma） 是一种超凡的人格特质,具有它的人能够使被支配者追随、效忠.在马克斯•,韦伯看来,“克里斯玛”人物有非凡的号召力,富有创造性,是推动社会发展的革命力量.在组织中,支配者并不依赖社会理性,而是因其个人能力而使治理成为可能,这也就是所谓“克里斯玛”型的领导.在特定的历史条件下,“克里斯玛”型的领导有其独特的价值,并可能产生出超常的组织能量.［6］
21世纪教育研究院的组织性,可以说是“克里斯玛”式的.早期苏州21世纪教育发展研究院初创,与其说靠朱永新的权势,不如说靠其个人魅力.因为凭副市长的身份,可以使组织获得注册,但很难聚集起同道.而朱永新从一开始,就能够吸引到一些贤达加盟,早已在社会上声名卓著的杨东平,受邀成为研究院的理事长,如果没有朱永新的“克里斯玛”,恐怕是难以吸引他的.
21世纪教育研究院已经把建设成民间教育智库确定为发展目标,但是,其寄生性生存、“克里斯玛”依赖、体制外运行,以及其大思想产出不足,都显示出一点：它要成长为真正的教育智库,真正的作为教育智库的教育NGO和作为教育NGO的教育智库,还有很长的路要走.
在当下的中国,教育NGO正在成长并走向成熟,但是,其组织生态远没有达到理想状态.无论是以作为智库的教育NGO以成长目标,还是以作为教育实验或实践机构的教育NGO为成长目标,和21世纪教育研究院一样,要达到成长目标,它们有很长的路要走.□
参考文献
［1］范文曜．高等教育治理的社会参与［J］．复旦教育论坛,2010（4）：15－18．
［2］熊庆年,张珊珊． 我国高等教育社会治理的过渡性特征［J］．教育发展研究,2009（3）：55-58．
［3］笑蜀．NGO：成长中的骨骼．［EB/OL］．新浪博客．新浪．（上载日期不详）［2010-10-30］．l．
［11］李玉佩．凤凰网：第二届地方教育制度创新奖现场直播［EB/OL］．新浪博客．新浪．（2010-12-08）［2011-06-09］．blog.sina../s/blog_4be64e2c0100np4t ．
［12］21世纪教育研究院．本院获“2009中国改革年度机构”［EB/OL］．研究院动态．21世纪教育研究院．(2010-01-11)［2010-10-30］.．eduinnovations．/yanjiuyuan/2010/122/10122109HGDJ0G5F6F8IDJ79C16．．
［13］柴纯青．30个省会城市教育满意度发布后的不同反映［EB/OL］．新浪博客．新浪．(2010-03-19)． ［2010-10-30］．blog．sina．．/s/blog_4c6d67cd0100hs0s．．
本篇论文转载于 http://www.sxsky.net/jiaoyu/czjyjx/401018.html
［14］王健君,韩冰． 多视角看中国智库［J］．望,2009（4）：17．
［15］McGann, J. The Global “GoTo Think Tanks”: The Leading Public Policy Research Organizations in the World, 2008 ［EB/OL］. Think Tanks and Civil Societies Program / International Relations Program, University of Pennsylvania. (s.d.) ［2011-07-20］. .fpri./research/thinktanks/GlobalGoToThinkTanks2008.pdf.
［16］McGann, J. The Global “GoTo Think Tanks”: The Leading Public Policy Research Organizations in the World, 2009 ［EB/OL］. Think Tanks and Civil Societies Program / International Relations Program, University of Pennsylvania. (s.d.) ［2011-07-20］. .fpri./research/thinktanks/GlobalGoToThinkTanks2009.pdf.
［17］McGann, J. The Global “GoTo Think Tanks” The Leading Public Policy Research Organizations in the World, 2010［EB/OL］. Think Tanks and Civil Societies Program / International Relations Program, University of Pennsylvania. (s.d.) ［2011-07-20］. .fpri./research/thinktanks/GlobalGoToThinkTanks2010.pdf.
（责任编辑张 芊）
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