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摘 要 ：随着社会的不断发展,事业型高速公路财务管理体制已经不能满足现代社会发展的需要,由事业型转为企业型已经成为发展趋势.本文以广西高速公路在由事业型向企业型转制的财务管理为例,通过具体的措施对转制时期的财务管理进行分析,并提出了今后财务管理的发展趋势,具有一定的借鉴意义.
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关 键 词 ：高速公路 转制 财务管理 企业
一、引言
高速公路作为一项基础性设施,对国家的经济繁荣起到关键作用,为了在刚开始发展起来时,更好的保证这项基础设施的快速建立,其责任主体为国家交管部门,为事业性单位,投资经营模式主要是“国家筹资融资”的模式,这种模式投资大、建设成本高、收益周期长、运营成本昂贵.随着社会进一步的发展,事业性单位的管理已经不能够满足社会发展对高速公路管理的需求,高速公路的转制势在必行,本文以广西交通投资集团转制中的财务管理为例,介绍了高速公路运营企业转制时期及转制后的财务管理方式.
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二、广西高速公路转制前的财务管理存在的问题
广西高速公路在转制前采用的是事业管理体制,与此相适应地,在财务核算上实行的是事业单位会计.主要表现为项目法人领导下的分级负责制的财务管理体制,采用集权式财务管理模式,这种财务管理模式已经不适应现代社会的发展需要,主要表现在以下几个方面.
1.经费的浪费比较严重
事业性的单位普遍存在的一个问题就是机构臃肿,人员冗余,很多部门和机构具有相同或相似的功能,在财务管理中,中央和地方实行的财务管理标准不一致,许多部门的工资发放按人头编制,不考虑人员对自身岗位所做贡献,造成许多不必要的支出.在高速公路建设的过程当中,建设资金也存在着相当严重的浪费.由于对建设的监督和管理不严格,造成建设资金的盲目、违规使用,同时缺乏合理科学的预期规划,使得建设资金会严重超过预算.同时,对人员的监督和管理没有形成有效的机制,使得部分人能够随意操纵财务,擅用公款,进行消费,造成资金的浪费,更容易滋生腐败现象.
2.财务管理监督环节薄弱
在我国,事业性的单位大都缺乏强有力的财务监督机构,财务监督一般都是从属的机构,接受公司上级的领导,缺乏独立性,没有独立的发言权和监督权,所以,使得事业性的单位在财务管理上比较松懈,有些人就有机可趁,利用管理当中的漏洞来进行敛财,造成高速公路财务管理当中的混乱.此外,高速公路的建设资金使用的监管也不够科学,造成了即使是不合理的支出计划、不合理安排资金的使用,也没有一个可以否决的机构.高速公路的修建本来建设成本高,需要的资金多,这样,在整个工程的实施过程中,往往会造成资金使用紧张,导致高速公路的财务管理危机.
3.缺乏有效的财务财务管理体系
在转制前,广西高速公路的整个财务管理的预算管理、支出管理都较为松散.在财务预算中,不能够对过去的财务状况进行有效的分析,并根据公路段的实际情况进行有效的财务预算,造成财务预算往往跟实际的需要有较大的差距.同时在财务管理的审批过程中,审批手续较为麻烦,人工审批往往需要较长的时间,不能够满足及时、有效的对现有路段实行维护.在人员经费管理上,由于缺乏对每个人员的工作信息进行有效的管理,缺乏对员工的激励,合理分配劳动成果,造成了人员对自己工资、奖金不满意等问题.
三、广西高速公路转制中的财务管理的实施方案
广西高速公路于2008年7月开始进行了管理体制改革,原来归属于广西高速公路管理局管辖、属事业编制的南友、桂柳、南宁三个管理处全部由事业型单位转为企业型单位,成为广西交通投资集团有限公司下的全资子公司.在此过程中,主要从财务会计核算、业绩评价两个方面提出思考.
1.财务会计核算
（1）完善会计核算基础,实行权责发生制
转制后会计核算采用权责发生制为基础,这是对事业单位现行收付实现制核算基础的改进.在传统的收付实现制下,其特点是简单、易操作,会计核算工作量小.但随着运营企业改制的深入,采用权责发生制核算成本费用显得尤其迫切和需要.
（2）完善会计核算方法,对固定资产计提折旧
交通运营企业实行企业会计制度,对固定资产实行计提折旧.原来实行的固定基金只能反映固定资产账面价值,只能反映历史成本,不能真实反映现时价值,信息失真严重.实行权责发生制,对固定资产实行计提折旧,有利于提供更真实的会计信息.
（3）完善会计报表体系,增加现金流量表
随着改制的不断完成,运营管理类企业与市场的联系越来越重要,加强现金流转,提高资金使用效率是管理者和投资者的共同目标,对现金流量的了解和控制显得迫切需要,增加现金流量表刚好能满足要求.
2.业绩评价
旧有的事业单位的绩效管理体系存在的主要问题有：员工对考核定位的模糊与偏差；绩效指标的确定缺乏科学性；受领导的主观印象影响较大；考核周期设置不合理；考核的动态性差；绩效考核与薪酬体系联系不强；考核缺乏公平性等.
运营管理类企业在原有绩效管理体系的基础之上引进了GS指标和KPI指标,将战略指标转换为整个企业的年度业绩指标或可操作性标准,按照企业层级将整个企业的业绩指标体系最终转换为每个部门员工的业绩指标或日常工作.这就有效解决了了员工对考核定位的模糊与偏差、受领导的主观印象影响较大、考核周期设置不合理和考核的动态性差等问题.
综上所述,运营管理类企业刚从事业单位转制到企业时期,首先是加强财务基础数据管理工作,做好产权认证工作.广西高速公路运营类企业在改制前主要是对建设好的高速公路进行收费、管理、维护,整个高速公路存在建、管、养分离,这就使得高速公路运营类企业在固定资产方面的资料不够完整和翔实.这就要求单位固定资产管理部门和财务部门以及第三方中介机构不要拘泥于账面上的固定资产种类及价值,而要根据固定资产产生的途径深入、全面的清查,摸清固定资产的脉络,才能确保企业的固定资产完整、翔实.其次,根据高速公路运营企业的特点,在制定绩效评价系统时,兼顾公路运营的社会性,使高速公路发挥更大的经济效益和社会效益.
四、高速公路运营类企业财务管理的努力方向
由于企业都是实行企业会计准则,相对于事业单位,涉及了了营业税、企业所得税等多种税,建立什么样的管理模式才能最大程度的发挥该企业的效能.
1.建立有效的财务管理系统
随着科学技术的发展,计算机的应用为财务管理提供了有效的管理平台,财务管理的软件已经较为普遍.建立一个有效的财务管理系统, 其可以实现财务的自动预算、员工工资的发放管理、财务的基本管理等功能,还可以实现财务的审批功能,通过互联网,在异地办公的领导可以通过网络登录到现有的财务系统,对需要审批的项目进行审批,使得网上办公成为可能.同时,该系统简化了业务流程,提高了工作效率,将繁杂的档案管理形成有效的自动化管理,解决了管理中普遍存在的台账多、报表多、会议多、检查多等问题.
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2.进一步完善财务管理体制
通过完善企业的规章制度,检查原来事业型体制的财务管理存在的问题,并对其进行修正,同时,订为具有现代企业性质的管理制度和操作规范,尤其要建立企业约束机制的配套管理制度. 保证财务管理的有效实施.
3.转变思想观念,加强风险意识
加强资金收入、使用各个环节的风险控制,特别是通行费收缴过程中,存在的各种舞弊可能,杜绝各种环节资金流失的发生.
五、总结
目前,广西交通投资集团所属三个运营公司在转制改企方面均取得初步进展,但还只是处于初步的实践阶段,尚未形成制度完善、管理科学的现代化高速公路管理企业,还需要在实践当中不断继续探索探索完善.
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