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【摘 要】实现城乡社会养老保险均等化不仅是城乡居民养老权均等的必然选择,也是社会养老保险公平目标的基点.但由于政府责任的缺失,导致了城乡社会养老保险存在非均等化.从现行的社会养老保险制度实施的过程和结果开看,公民本位则是实现我国城乡社会养老保险均等化的关键.
【关 键 词 】公民本位；养老保险；均等化
城乡社会养老保险均等化是“政府通过城乡社会养老保险制度安排,逐步实现城乡居民无差别享有社会养老保险服务的过程.[1] ”其中,政府是城乡社会养老保险均等化的主体.机会均等和过程均等构成了城乡社会养老保险均等化的基本内容.为了保障城乡居民养老权均等,政府必须以公民为本位,通过合理安排城乡之间的养老保险制度,保证参与社会养老保险的机会平等,据个人意愿平等的享有社会养老保险服务,从而合理分配城乡居民收入,防止老年贫困,保证其在年老时的生活保障均等、健康保障均等、参与社会发展均等以及精神慰藉均等.
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一、公民本位的内涵及理论基础
(一)公民本位的内涵
公民本位是指在公共管理的过程中,政府在经济、社会与管理活动中,首先考虑的是公民的利益,也就是追求公民利益的最大化,同时,为了保障公民利益最大化还必须保障公民的意志在整个公共管理中的决定地位[2].公民本位的理念在我国《宪法》中也有体现：“中华人民共和国的一切权力属于人民.人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务.[2] ”而这一定位与构建城乡社会养老保险均等化的公民本位是一致的.
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(二)公民本位的理论基础——社会公平理论
在市场经济中,社会公平主要体现在收入分配上.它指的是在收入机会和权利平等的基础上,根据各自的贡献大小而获得的收入,主要包括取得收入机会的均等、分配尺度的统一、分配的公平不是分配的结果的平均化、收入差距的合理性、四个方面的内容.[1]收入的福利标准是衡量它的标准,即能使社会福利最大化的分配就是公平的.因为社会养老保险具有国民收入再分配的功能,通过社会养老保险基金的高收入者和低收入者之间的转移支付,从而达到向低收入者倾斜来调节社会成员的收入差距,缩小社会成员之间的贫富差距,以实现社会公平.
二、公民本位缺失导致城乡社会养老保险的非均等化
(一)中央财政投入力度不均等.
在我国传统二元化结构体制中,政府为城市提供公共基础设施,但是在农村要靠农民自己来解决,政府对农村地区财政投入的资金严重不足.农村养老保险基金来源渠道少,缴费率高,收缴难度大.按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”的原则,在中央财政和市级财政到位后,区县财政补贴到位后,如果集体补助不能到位,这个制度也许很难在一些地方得到实施[3].
(二)对中西部地区的投入水平不均等
由于投入力度的不均等直接导致了投入水平的不均等.由于存在地区经济发展水平与财政能力的不平衡,贫困地区地方财政支持的压力很大.如何解决中西部贫困地区地方财政筹资难的问题将成为制约新农保制度推行的一大瓶颈.
(三)城乡居民内部间的社会养老保险存在不均等
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由于城乡居民群体内部的也存在收入差距,因此,必然有一相当部分人因无力缴费而被排除在制度之外.这样就容易导致富裕者能够参保缴费进而得到应有的补贴,但是贫困者无力参保缴费而得不到应享有的补贴,这样就会导致在目标人群内部产生富者越来越富,穷者越来越穷的结果,有悖于制度设计的公平性原则.
三、强化公民本位理念实现城乡社会养老保险均等化
(一)强化政府制度推广责任
在我国,国家新农保制度和很多地方新农保制度都采取自愿性参保的规定,实证分析显示,在这种自愿性的情况下,容易导致逆向选择问题,但是强制实施参保又不符合我国实际情况.因此,政府应加强制度宣传,引导其普遍参保.
(二)建立城乡社会养老保险衔接机制
我国城乡社会养老保险制度在保障对象、资金运行模式以及管理制度设计中处于相互分割的状态.随着城乡间劳动力的相互流动和经济的融合,保证居民无论城市还乡村都可以享有均等的替代率水平,不仅需要农村社会养老保险制度的不断完善,更加需要不断提高城乡间制度包容性,同样,这也是城乡社会养老保险替代率均等的制度基础.
(三)完善农村居民需求表达机制
只有不断改革包括社会养老保险在内的农村公共服务供给决策程序,实现农村社会养老保险供给由自上而下向自下而上转变,建立由农村居民内部需求决定社会养老保险供给的
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(四)改革户籍管理制度
城乡社会养老保险均等化进程的推进,还需要不断完善户籍制度.由于我国城乡之间的固有差异,可能会导致人口之间的不合理流动,超出城市的容纳力,因此配合我国城乡公共服务均等化进程的推进,渐进地改革户籍管理制度.
(五)完善城乡养老服务体系
在完善城乡社会养老保险制度建设,推进城乡社会养老保险均等化进程的同时,还必须加强城乡养老服务的基础设施建设,逐步构建以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的覆盖城乡居民的老年服务体系.
四、结论
实现城乡社会养老保险均等化并不意味着一蹴而就,而是仍要遵循循序渐进的原则.养老保险改革的最终目标是打破区域分割、打破城乡分立、打破单位限制,在未来建立统筹区域、统筹城乡的全国一体的社会养老保障体系[4].但在目前全国各地经济发展千差万别和城乡发展差距较大的情况下,达到这样的目标将是一个漫长过程.当前应按照各地、城乡经济发展和消费水平的不同,分情况逐步建立与当地经济发展水平和消费水平相适应的社会保障体系,合理确立保障标准.所以将来的政府在公民本位的基础上建立更加健全的城乡养老保险制度以实现更大的社会公正是必定的.
【参考文献】
[1]刘蕾.城乡社会养老保险均等化研究[J] .中国社会保障,2010（02）.
[2]胡连生.公民权利本位：现代民主政治的基本走向[N].长白学刊,2004（03）.
[3]邹东涛.社会保障：体系完善与制度创新[M] .北京：社会科学文献出版社, 2011.
[4]赵曼,吕国营.《城乡养老保障模式比较研究》[M] .北京：中国劳动社会保障出版社,2010.
相关参考资料：
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