我国发布的《森林公园管理办法》中，将国家森林公园定义为：“森林自然环境特别优美，人文景观集中，观赏价值、科考价值、文化价值较高，地理位置比较特殊，具有代表性，旅游设施齐全，具有较高的知名度。”从我国改革开放以来，森林旅游事业成为推动我国经济的重要产业，近些年得到了蓬勃发展，森林旅游发展涉及到诸多利益群体，包括政府、经营管理者、公园的员工、游客、周边社区、专家学者，他们在森林旅游发展的过程中扮演着不同角色。如何使国家森林公园得到长足可持续发展成为学者关注的问题，其中平衡利益相关者的利益诉求，解决其中的矛盾是关键点。本文从以上参与主体的角度出发，分别研究各自的利益诉求，为我国国家森林公园森林旅游发展提供对策思路。
一、森林公园参与主体的界定与利益相关者筛选
学者斯塔里克（1994）对利益相关者给出如下解释，即在企业中投入实物、人力资本及财务资本或一些有价值的东西，并由此而承担某些形式风险的人。森林公园旅游发展的参与主体是与森林公园息息相关的利益相关者，本文主要指的是参与到森林公园建设、运营、管理、利益分配、利益影响的相关人员。
本文在对大量文献整理的基础上初步罗列出三类利益相关者，一类为人、财、物等资源的提供者，一类为其行为直接或间接影响森林公园管理的实体，一类为受森林公园经营活动所影响的群体或个人，具体的利益相关者见表1。
二、森林公园森林旅游发展利益相关者筛选
（一）专家选取与第一轮问卷发放
本文采用德尔菲法对选定的专家通过发放问卷的形式进行咨询，问卷中列式了可供选择的所想到的相关者，对30名专家进行了问卷发放（专家构成表见表2），发放形式包括当面递交、邮件传送及邮寄方式。问卷收回25份，回收率83%，有效问卷25份，有效率83%。
问卷回收后对结果进行整理发现专家给出了许多中肯意见：（1）多数专家认为利益相关者数量不易过多，太多不易分析相关者利益关系；（2）有些专家认为利益相关者不易过于细化，统一类型相关者不易过多，例如旅游局与中央政府、地方政府、林业局，选择关键性因素即可。
（二）问卷调整与第二轮问卷发放
第二轮问卷经过专家意见进行了合并与删减调整，重新发放给上述30位专家，并附修改原因说明，通过电话、微信、邮件形式快速发放并得到反馈，收到反馈28份全部有效。最后筛选结果如下表3所示。
通过上述专家选择最终筛选出森林公园森林旅游发展相关的利益主体主要包括政府部门、森林公园的经营与管理者、公园员工、游客、周边社区及社区居民以及专家学者，都应纳入研究体系中，最后形成国家森林公园利益相关者图谱，见下图1。
三、参与主体的利益诉求分析
（一）政府的利益诉求
政府作为国家森林公园建设的重要推动者包含中央及地方各级政府，他们的利益目标是多元化的：（1）通过国家森林公园建设达到生态保护的目的，实现人类的可持续生存与发展的重大目标；（2）通过森林旅游发展达到调整产业结构的目的并可以依法分享森林公园的经营与收益。我国很多经济发展相对落后但旅游资源丰富的地域，都是通过开发旅游资源达到拉动地方经济的目的；（3）通过打造著名旅游胜地提高地方知名度为本地对外交流提供较好平台，旅游胜地成为对外交流的“名片”；（4）国家森林公园森林旅游的收益给政府带来更多税收，政府利用税收造福当地百姓，提高人民生活水平与生存环境，是政府政绩所在。归根结底，政府通过国家森林公园的建设寻求森林旅游发展与社会发展相协调、生态发展与经济发展相协调，在此基础上达到财政收入贡献最大化的目标。
（二）投资商与经营管理者的利益诉求
国家森林公园的投资商与经营管理者是“委托一代理”关系，经营管理者是投资商目标利益最大化的执行者，二者的关系紧密利益捆绑严重，因此本文就以经营管理者的角度进行利益诉求分析。
本研究向五个不同地区的国家森林公园的管理者与员工发放了200份调查问卷，共收回198份，回收率99%；有效问卷192份，有效率96%。通过调查问卷发现经营管理者主要的利益诉求是要通过创造良好的投资环境以及良好的公园形象达到森林公园长期可持续发展，从而获得利润最大化的目标，经营者在此过程中80%的管理者是想获得上级信任、高额薪资、提升自己的社会地位与人力资本以及更高的职位空间、稳定的工作，20%的经营管理是为员工谋取最大福利，以及承担相应的社会责任。
（三）公园员工的利益诉求
员工是森林公园的管理的重要参与者以及管理的实施者，员工的利益诉求主要体现为工作稳定、收入保障、较好的工作环境、轻松的人际关系、领导的赏识与提拔。员工的要求基本属于在满足基本物质条件基础上的简单的精神追求。但多数员工更多关注地是物质与生活的基本保障，少数年轻的员工会对领导赏识与晋升比较看重。
本研究给五个不同地区的国家森林公园的管理者与员工发放了200份调查问卷，共收回198份，回收率99%；有效问卷192份，有效率96%。有效问卷中，员工的年龄20岁以下11人，21-30岁46人，31-40岁42人，41-50岁67人，50岁以上26人。在给出的员工诉求中包含如下内容：更高的工资；稳定的工作；更好的福利待遇；良好的工作条件；积累工作经验；有升职空间；融洽的工作气氛和人际关系；公园内下一代的工作机会；公园的可持续发展；上级信任；自我价值体现。
通过问卷结果显示根据不同性别与不同年龄段的员工对如上诉求的重要程度体现出不同结果，详见表4,但是更高的工资、更好的福利与工作稳定性是所有员工保障生活的基本诉求，为了达到诉求目的通常会选择与领导积极沟通与参与管理的积极方式来得到满足，有极少数员工在合理诉求实在不能得到满足时会选择依靠媒体与法律手段。
（四）游客的利益诉求
游客是森林旅游的消费者，因此更期待良好的服务与环境，对景区的地理位置交通是否便利，景区的整体环境与卫生，当今的游客文化层次均较高，因此对景观的美感、游憩活动的体感以及对自然与人类的关系探究要求越来越高。游客在旅游过程中一方面要达到身心放松的目的，另一方面也会要达到“学习”与“体验”的目的。
本研究给500名游客分发了调查问卷，男性与女性游客各占50%，历经3个月的调查与收取，问卷回收率与有效率为98%。通过对文献及相关研究的整理发现，游客的主要利益诉求体现为：对景区景点优美度的要求；舒适的高质量服务；景区地点便利；景区安全等。本研究发现以上结论对森林公园森林旅游的经营管理指导性不强，因此采取间接方式，以影响游客到景区游览的主要因素来间接反映游客的利益诉求。在诸多影响到某旅游景区游览的因素中，游客做出如下排序，详见表5。
通过上述结论可以看出，游客最关注的前三位是景区是否优美、交通是否便利以及旅游安全问题，而对于旅游商品与游乐项目等附加服务并不看重。旅游是一种自身的体验，游客通过旅游达到锻炼身体、放松心情的基本目的，属于“物质层面”的要求，然而现今也有更多的游客将旅游上升到“精神层面”，有为科学探索、挑战自身极限进行的探险与探索类旅游，这些是随着社会进步给游客带来的新的旅游利益诉求。
（五）周边社区的利益诉求
本研究为了得到国家森林公园社区居民的真实诉求走访了千岛湖国家森林公园、汤旺河国家公园等，对黑龙江省内的三个国家森林公园的社区居民进行了问卷发放与深度访谈。问卷通过五点量表的方式从18个影响社区发展的指标入手对社区居民进行了研究，通过这些指标反映居民对国家公园建设的态度与心理，间接反映出社区居民的利益诉求，具体指标见表6。
（六）专家学者的利益诉求
“国家森林公园”作为国家公园体系的一部分，其概念与内涵已经突破了原有的“公园”的概念，功能也从原始的依托森林自然生态环境建设而成的游憩活动场所，延伸到度假、游览、避暑、观赏、疗养、健身、休闲、运动、教育、考察等方面。近年来，生态环境的急剧恶化使很多学者投入到环境与生态保护的研究中，国家公园成为学者主要考察与研究的基地，对原始生态的保护是专家学者用来了解自然与保护自然的重要手段，通过大自然的规律与“密码”来解决生态恶化的问题；历史遗迹是考古学者用来研究历史以及人类社会发展的重要依据，因此也是全球建设国家公园的目的之一。
因此，专家学者的利益诉求是对原始生态的保存与研究，从中获得重大人类发现，一方面解读人类与自然的关系，解决人类与自然的矛盾，另一方面成就学者的学术地位。
[基金项目：2017年黑龙江省经济发展重点研究课题，课题编号：2017119，《基于国家公园体制的黑龙江森林旅游经济发展潜力研究》；黑龙江省博士后资助经费项目，《黑龙江省国家公园战略超联盟研究》。]
参考文献：
[1]陈贵松.森林旅游负外部性的经济学分析[J].林业经济问题（双月刊）,2014(5)
[2]杨长峰,鞠波.黑龙江省森林旅游产品市场定位的思考[J].中国林业经济,2006(77)
[3]宋佳康,司玉娟,付佳.宾西林场森林旅游的发展方向[J].中国林业经济,2012(113)
[4]孙克俭.黑龙江省森工旅游发展现状及对策[J].北方园艺,2012(14)
[5]孔令娜.我国森林旅游的现状及发展方向探讨[J].绿色科技,2015(10)
[6]魏晓霞,任玫玫,尚旭阳.我国森林旅游发展现状分析与对策[J].林业工业,2016(7)
[7]王茹春,卢宏业.促进森工林区生态旅游业发展的政策思路[J].2015(1)
（作者单位：尹玥，东北农业大学农林经济管理博士后流动站，黑龙江科技大学；贾利，东北农业大学农林经济管理博士后流动站黑龙江哈尔滨150000）
（作者简介：尹玥，英国布拉德福德大学硕士，哈尔滨工业大学博士，东北农业大学农林经济管理博士后流动站博士后在读，黑龙江科技大学财务管理教研室教师；贾利，东北农业大学农林经济管理博士后流动站博士后导师，主要研究林业经济发展，东北农业大学经济管理学院教授。）
13888888888
点击咨询 