引导人才“全方位自由活动”的政策调整要点(1)

内容摘要：人才单向活动不利于经济社会科学发展，规范和引导政府、用人单位、中介组织和人才的行为，建立互相衔接的社会保险制度、改革档案治理制度、打破身份界限、改革住房制度、建立同一的人才市场、完善人才中介服务等，确保人才“全方位自由活动”，实现人才与组织及其工作岗位的公道配置，是基于人才开发，创造经济社会发展奇迹的根本目的。关键词：人才活动，制度，全方位，自由人才活动不仅是经济社会发展的条件，更是经济社会发展的动力。它是指人才作为一种生产要素在不同地区之间、不同单位之间、不同职位之间的变动。为了保证经济社会的有序、持续发展，人才活动需要一定的政策条件作为保障。良好政策条件的创造，既有可能是政府面对人才活动现实被动作为的结果，也有可能是政府为了引导人才的公道活动主动作为的结果。为了应对经济全球化竞争、经济增长方式的转变及城市化发展的现实，国家应根据现实条件，及时主动出台引导人才公道活动的政策。一、“全方位自由活动”是当前人才活动政策调整的定位创造人才活动条件，确保人才资源能够公道有序的自由活动，实现人才与组织及其工作岗位的公道配置，是基于人才开发、创造经济社会发展奇迹的根本目的。人才资源通过人才市场从某一个组织活动到另一个组织，这对某一个组织来说是“人才资源流失”，但对整个社会来说就是人才资源的“公道配置”。短期看可能会对一个组织造成一定的影响，乃至一定的损失，但长期看是有助于经济社会的发展的。自改革开放以来，中国曾经历了两次大规模的人才资源活动。第一次是改革开放之初，一批富有企业家才华的农民、基层党政机关工作职员等人才资源活动起来，以创办了大量的乡镇企业为标志；第二次是上世纪90年代之初，一大批知识分子、企事业、机关工作职员等人才资源活动起来，创办了大量的民营企业，以***同道的南巡讲话为标志。这两次人才资源的活动，都是以政策放开为条件的，确实也为经济社会的发展创造了前所未有的动力和条件。这两次人才资源的活动在某种意义上带有一种示范效应，让所有的人看到了人才活动的价值。同时，也让我们看到了一种现象：人才从农村流向城市，从西部流向东部，从贫穷落后的地区流向欠发达的地区，从发达的地区流向十分发达的地区。这种与中国的地理走势、经济社会发展水平从低到高的趋势高度一致的人才单向活动，只会使发达的地区更发达，贫穷的地区更贫穷，难以消除贫富差距、地区差距，也为科学发展观的实践，建立社会主义***社会带来了更多的困难。根据党中心的科学发展观，并就目前改革开发政策的成熟度及全国各城市、特别是发达城市的基础设施的承受能力来看，不答应、也再难以通过某些政策的放开，只让某一部分人才资源单向活动起来，仅仅创造某些地区、某些城市的经济社会的高速发展。在实践社会主义市场经济体制和社会主义法治的环境条件下，更不可能采用强制、行政命令的办法，将人才活动方向逆转。如今可行的，也是更需要的是采用经济的、市场的、法律的等手段，创造更加宽松的政策环境和有效的政策激励措施，引导所有的人才资源“全方位自由”活动起来，将人才配置到经济社会建设所需要的地区、岗位上往，真正实现“事得其人、人适其事、人事适宜”，创造经济社会科学发展、***发展的奇迹。二、人才活动现状及特点分析为了进步全社会人才素质及使用效率，鼓励人才竞争是必要的。另外，具有强烈成就动机的人才势必会在当今逐渐宽松的人才环境下抛弃“外在主导型”的人职匹配方式，尝试“自我主导型”的人职匹配方式，寻求适合自己发展的平台。这种内外因相互作用的情势，必然会促使企业人才活动起来，并且由于人才对“人职匹配优化”的不懈追求，会使人才活动在条件许可的情况下成为恒久现象。但不同性质企业的人才其活动态势是有差异的，如国有企业由于其人才治理的“非社会化”或“社会化”治理不彻底，就出现了“优流劣守”的现象。非公有制企业由于其人才治理“社会化”程度比较高或彻底，其人才基于“能力”和“业绩”的“全活动”已成为一种趋势。据调查，大部分党政部分和国有企事业单位的职员以为目前人才活动规模较小、流速较慢、活动秩序和流向不太好、活动信息不畅通、活动宏观环境“说不清”、法制环境不太好，而大部分三资企业和私营企业的职员以为目前人才活动规模较大、流速较快、活动秩序和流向“说不清”、活动信息比较畅通、活动宏观环境比较宽松、法制环境比较好，等等（具体情况见下表）。改革开放20多年来，人才活动状况逐渐好转，但并不太理想，主要体现在以下几方面：（1）人才活动规模增大、流速加快；（2）人才活动秩序、流向的公道性与信息供给均不太理想；（3）人才活动的宏观环境、法制环境和体制环境略显不足；（4）政府服务与政策有一定成效，但角色定位、政策调控等有待完善；（5）中介服务不太令人满足；（6）我国人才自主活动比较主动，本钱和风险皆较高；（7）人才活动诚信欠佳，国家利益、知识产权和贸易秘密的保护不太好。不同性质企业人才活动态势评价三、当前急需调整的人才活动政策影响人才活动的因素很多，既有来自国家、地方层面的政策障碍，也有来自用人单位的制度题目。当然，国家、地方的政策，乃至用人单位的制度，能否有利于人才的活动，还得看人才对这些政策、制度的感知。据调查，大部分人才皆以为当前影响人才公道活动的障碍还很多，主要是体制性、制度性障碍，如户籍制度、社会保险制度、住房制度、档案治理制度等（具体情况见图1）。除此以外，影响人才活动的具体因素也很多，如就业歧视、部分或单位自我保护、个人就业观念、地方保护等，这些影响因素既有来自用人单位的，也有来自人才本身的（具体情况见图2）。图1