国有资产信息管理系统强化途径论文

摘要：高职院校国有资产管理建设意义重大，但实际工作中存在一系列问题，需要从制度建设、管理人员队伍建设、信息系统建设、资产处置的规范建设、资产清查的管理落实等方面进行强化，从而促进高职院校国有资产管理工作更加规范化，提高国有资产管理水平。

关键词：高职院校；国有资产；信息管理系统；建设

一、高职院校资产信息系统管理建设的意义

（一）客观要求

高职院校国有资产是高职院校生存和发展的物质基础，学校资产的管理效率，资产资源的配置使用情况，直接影响学校的办学质量。随着国家对高职院校投入的不断加重，高职院校的教育资产规模不断增加，这对高职院校的国有资产管理提出了更高的要求。为了全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，财政部发布《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号），对包括高职院校在内的行政事业单位进行资产清查。高职院校国有资产清查工作是资产管理的一项重要基础性工作，是开展其他资产管理工作的前提，并且对高职院校国有资产基础数据库完善，实现国有资产动态管理提出进一步要求，高职院校资产信息管理系统建设势在必行。

（二）主观需要

高职院校资产是高职院校实现人才培养、科学研究、服务社会、文化传承四大职能的物质保障。高职院校国有资产的管理水平，直接影响高职院校办学功能的实现质量。由于起步时间、投入经费和技术等方面的差别，不同的高职院校在国有资产信息管理系统的建设发展上存在很大差异。目前，大多数的高职院校都迫切需要强化国有资产信息管理系统的建设，完善国有资产管理体系。从而解决长期存在的由于历史原因、政策原因或管理技术原因等造成的传统资产管理工作中存在的问题和不足，完整、及时、高效地实现高职院校资产数据收集工作，保证对资产管理工作的全程动态监管，切实做到资产管理过程的账表、账账、账卡、账实相符。

二、高职院校资产信息管理系统建设现状

之前很多高职院校资产管理部门使用的资产管理系统用起来不方便，效率低，因此，多数职业院校研发或购买了符合校内资产管理需要的网络版资产管理系统，虽然使资产管理工作进入了新局面，但依旧存在一些问题。

（一）资产原始数据不准确、不规范

当前，资产信息管理系统中的数据是2006年、2007年全国资产清查后的资产管理存量信息，信息大而全、多而乱，不是动态的信息数据。在资产管理过程中，固定资产价值评价标准已发生变化，但原始数据更新工作滞后。同时，在工作中存在资产使用人、存放地点、使用情况等发生变更后，资产管理系统中的信息并没有随之变更现象，这些都导致资产信息管理系统数据不准确，无法体现资产的实际状态。再者，受历史原因、政策要求或技术条件等因素的影响，原始数据中没有记录固定资产的型号、规格、出厂编号、出厂日期等重要信息，致使原始资产数据不规范。

（二）资产数据增加缺少主动性、自觉性

高职院校国有资产管理过程中，“重购置，轻管理”的现象相当严重。资产的使用部门，注重资产的采购、使用，但对新增资产的信息数据缺乏收集、整理意识。当前，多数职业院校虽然设置了专职或兼职资产管理员，但实际管理水平仍达不到要求，尤其是责任意识薄弱。甚至出现设备到货后尚未验收，与设备相关的说明书、合格证已丢失的情况，严重影响了资产验收的工作进度和使用部门对设备资产的正常使用。工作不到位、数据不完整，导致与资产管理相关的“物”“信息”“流程”不能有效衔接，形成“资源孤岛”。

（三）资产变更无手续、无记录

实际工作中，高职院校在部门调整、人员变更时，存在物随人走、人走物留、人换物换等不同情况，固定资产的衔接管理就容易出现一系列问题，资产的使用人、管理人、存放地点、使用状况等发生了变更，但相关的资产变更手续和变更记录却没有跟进，与之相应，资产管理信息系统中的在账资产数据变更也无人处理。

（四）资产报废流程不完善、不规范

资产报废处置是高职院校资产管理的一个薄弱环节。实际工作中，被淘汰的仪器、设备等，往往因不能及时办理报废手续，导致实物堆积在实验室或办公室，严重占用学校教学办公场地。同时，资产信息管理系统上废旧资产的相关信息一直留存，不能根据设备实际状况变更，导致资产数据不准确，且严重占用资产信息管理系统的空间。报废管理工作滞后加上学校管理人员轮岗变动，资产管理工作衔接不畅，最终导致资产数据信息混乱、管理效率低下，严重影响教学科研工作。

三、高职院校资产信息管理系统建设的探索和建议

当前，高职院校资产信息系统建设过程中出现的问题和不足，已经引起了管理部门的关注。建立完整、准确的资产信息系统，实时、便捷地提供资产设备的基础数据，进一步理顺资产信息系统建设的相关工作，对确保资产管理线上信息系统和线下管理机制的有效结合，网络动态管理，确保资产的全生命周期管理，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率，实现资产保值增值，是十分必要的。建设网络版的资产管理系统，顺利发挥其优越性和实用性，需要一个过程，也需要相应的保障措施。

（一）重视制度建设和完善

规章制度是行动的准则，资产管理相关部门要严格执行国家关于资产管理的法律法规。对新的制度规定，要积极组织研学，并及时根据新的规定，出台和修订诸如《高职院校国有资产管理办法》《高职院校国有资产物资设备采购细则》《高职院校国有资产验收管理实施细则》《高职院校资产管理员制度》《高职院校资产信息系统使用手册》等相关制度文件，梳理、制定相关工作流程和指南，进一步明确相关责任主体的职能和责任，规范办事流程，使资产管理做到制度化、科学化、规范化，为资产信息建设提供制度保障。

（二）加强资产管理队伍建设

制度需要人落实，高职院校要改变过去“重购置，轻管理”的思想，必须对资产管理人员的地位和作用要有足够的认识，必须对资产管理人员的综合素质、业务能力和学习能力有相应的要求。资产管理人员的业务水平直接影响高职院校资产信息系统的建设进程，影响资产管理的效率。资产管理工作本身有一定的连续性，要求管理人员相对稳定且工作责任心强，人员调整时，要及时交接资产管理账目、实物。资产管理信息建设要求对系统软件有一定的操作能力，对管理人员学习能力有越来越高的要求。因此，要定期组织资产管理人员对相关政策法规、信息系统操作方法和信息系统升级发展学习的培训，加强业务交流和学习，提高资产管理人员的综合素质，为资产信息化建设提供人力资源保障。

（三）加快资产信息系统建设

资产管理的性质要求对资产进行全生命周期管理。网络版的信息系统权限要开放给二级资产管理单位（即仪器设备的使用部门），方便资产管理员及时建账、实时查询。因此，信息系统“云平台”必须具备两大功能：一是静态数据查询功能。用户能实时掌控资产的总量、存量以及变化情况，也能实时查询每一资产的状况明细或每位教职工占有和使用资产的相关信息。二是动态数据处理功能。系统涵盖资产验收、入账、调拨、变更、报废以及通知通告等业务处理模块，保证实现高职院校国有资产从配置、建账、使用到处置全过程的增减变动网格化管理、动态监控。通过信息系统“云平台”的建设，实现相关部门协同办公，实现资产保值增值，使资产管理工作更加有序、高效、安全。

（四）加强资产处置的规范建设

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）中关于资产处置的规定，高职院校的国有资产处置必须严格履行审批手续，财政部门或主管部门对处置事项进行批复，资产处置遵循公开、公正、公平的原则。同时在《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）业务层面内部控制的规定上，要求强化对资产处置等关键环节的管控。当前，高职院校不同类型的固定资产，实行归口管理，如，办公通用设备归各使用单位，科研仪器专用设备归实训中心，图书杂志归图书馆，家具、用具归后勤管理处，同时设立专门的资产管理部门，统一资产的综合管理。学校应当对处置资产开展定期或专项盘点，利用资产信息系统，对处置资产的相关信息进行统计、报告、分析，实现资产处置的程序完整、手续规范，确保对资产的全生命周期管理，做到账、卡、物相符。

（五）强化资产清查的管理落实

高职院校资产清查是指按照国家及高校关于国有资产管理的规章制度和财务工作的管理流程对学校国有资产的账目、卡片、实物及资产状况开展清查，对资产损益情况进行认定的资产管理工作。定期或专项的资产清查，能够摸清学校一定时期或一定范围的资产使用情况，便于及时合理配置资源，提高使用资产效率。当前，高职院校资产清查过程中的帐、卡、物不符，资产账目混乱，其中一项重要原因就是由于高职院校的资产管理信息化系统建设水平不高，导致资产清查流于形式，管理中存在的问题未解决、未落实。因此，资产清查过程，可采用条形码或二维码识别技术，在每台仪器设备上粘贴条码标签，方便快捷扫描信息核实。资产清查后，必须及时将真实的资产使用情况反映到资产系统上，做到管理的动态化，同时发挥相关部门日常网络化的监管作用，对国有资产的盘盈、盘亏情况及时按照相关规定处理，保障资产信息的完整、真实。

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