我国部分预算绩效治理改革评价与深化思路(1)

摘要：预算绩效治理理念已经得到各级财政和公共部分的广泛认同，并制订了有关制度，初步建立了部分预算支出绩效评价体系，部分预算监视也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效治理制度的根本变革，改革的理论研究亟待加强，改革的制约因素较多，改革的组织保障力度不够，考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心，以部分预算及其项目支出为切进点，包括部分预算编制、支出评价、组织监视等内容在内的，全面系统的部分预算绩效治理制度体系。关键词：部分预算；绩效治理；部分预算编制；部分预算支出评价；部分预算监视Abstract:Budgetperformancemanagementideahasbeenrecognizedbyfinancialandpublicdepartments,therelatedregulationshavebeenmade,departmentbudgetexpenditureperformanceevaluationsystemisinitiallysetup,anddepartmentbudgetsupervisionhasbeenconsolidated.However,governmentbudgetperformancemanagementsystemhasnotbeenbasicallyreformedbecausereformtheoryresearchneedstobeenhanced,reformrestrictionfactorsaretoomany,reformorganizationandinsuranceabilityisnotenoughandreformexaminationsystemneedstobecompleted.Overallandsystematicdepartmentbudgetperformancemanagementsystemshouldbesetupbytakingbudgetoutputandresultascore,bytakingdepartmentbudgetandoutputitemsasinitialpoints,andbyincludingdepartmentbudgetestablishment,expenditureevaluation,organizationandsupervisionandsoon.Keywords:departmentbudget;performancemanagement;departmentbudgetestablishment;departmentbudgetexpenditureevaluation;departmentbudgetsupervision

一、我国部分预算改革及其绩效治理制度创新

20世纪90年代以来，随着我国市场经济体制的逐步确立，政府预算治理制度也经历了一系列重大改革。改革的一个重要出发点是尽快实现政府预算治理活动的科学化，进步预算治理的绩效。主要的改革内容包括：部分预算改革、复式预算改革、预算收支分类改革以及公共支出治理改革等。其中，部分预算改革作为其他预算治理改革的具体制度载体及其追求绩效的改革方向与创新理念逐渐得到各级政府的重视，并已不同程度地付诸实践。
1．我国部分预算改革进程
2000年是我国部分预算改革的起始之年，改革的主要内容包括：提前编制预算，延长预算编制时间，按照法定时间批复预算；将以往自上而下的代编方式转变为自下而上的汇总方式，从基层预算单位开始编制预算；采取综合预算编制方法，要求部分将所有收支同一纳进部分预算；实现“一个部分一本预算”的统筹安排，将一个部分所有的收支都按照同一的编报内容和形式在一本预算中反映；开始向全国人大报送部分预算等。之后，我国部分预算改革逐步深进。2002年，正式按照新的方法编制部分基本支出预算和项目支出预算；按照新的政府预算收支科目细化部分预算编制；正式编制政府采购预算；加大预算外资金纳进预算治理的力度，试行“收支两条线”治理。2005年，部分基本支出预算定员定额标准体系进一步完善，并扩大治理范围；加强项目支出预算治理的基础工作；研究制定部分预算绩效考评治理办法。2007年，全面实施政府收支分类改革，积极进行项目支出经济分类试点。［1］此外，项目支出预算转动治理、国库集中收付制度、政府采购制度、“金财工程”、财政拨款结余资金治理、加强资产治理与预算治理的有机结合等改革内容都在不断完善和推进之中。
然而，我国部分预算治理改革尚处于初始阶段，目前的改革仍只是主要以对预算资金投进的控制为导向。随着公共财政体制改革的推进，部分预算绩效治理改革的滞后必将制约公共财政体制框架总体效能的发挥。因此，作为部分预算改革的延续、提升，乃至制度变革，部分预算绩效治理制度的构建已经成为确保我国政府预算制度适应社会发展与财政体制制度改革新形势并高效科学运行的重要治理措施。