运用“四种形态”开展执纪监督的思考
作者:未知中图分类号:D262.6文献标识:A文章编号:1674-1145(2018)8-269-01摘要“四种形态”,是中纪委书记王岐山于2005年提出的加强党内监督执纪的新理念新经验,这是全面从严治党的重大理论创新,是从党的历史和从严治党实践中总结出来的,是直面工作中的实际问题而去的,体现了宽严相济、分类处置的原则,对基层企业党委、纪委如何开展好监督执纪工作具有重大指导意义。本文就运用“四种形态”开展执纪监督作一探讨。
关键词“四种形态”执纪监督思考
一、监督执纪“四种形态”的基本认知
(一)“四种形态”,着眼的是全面从严治党
全面,指的是必须着眼于全体党员;从严,是指要用纪律、规矩管住大多数。“四种形态”传承了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,体现了纪在法前、纪比法严的要求,彰显了组织又士党员、干部的关心爱护。
(二)“四种形态”,是纪委履行党内监督专责机关的具体抓手
通过从轻到重、从普遍到个别、从常态预警到非常态严厉惩治,层层设防,让党规党纪的提醒、劝诫和处分覆盖到各级领导干部和普通党员,最大限度保证大多数党员干部不出轨、不越界,避免滑向腐败深渊,阻断“好同志”到“阶下囚”的下降通道。
(三)“四种形态”,是反腐败斗争的持续严打、持久深入
在监督执纪中,“四种形态”始终要求的是,把纪律和规矩挺在前面,以严明的纪律进一步推进全面从严治党,并在实际工作中,针对少数或极少数违纪违法党员的具体情况,采取不同形式、不同程度的相应的处置措施。把握运用“四种形态”,对党员、干部的要求不是宽了,而是更严了;党委和纪委管党治党的责任不是轻了,而是更重了。
至于,社会上出现的一些声音,比如,“四种形态”的提出,意味着反腐败斗争的转向,反腐要鸣金收兵、偃旗息鼓了;运用“四种形态”意味着弱化了对“关键少数”的监督,雷声大雨点小,有隔靴搔痒之感;“四种形态”之间可以相互转化,可看人打卦、避重就轻;“四种形态”中的前两种形态特别是第一种形态没有必要,多此一举,等等。这些都是部分党内同志和群众没有真正理解“四种形态”,所造成的思想认识误区。
二、充分认识运用“四种形态”开展执纪监督的必要性
2017年1至9月,全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”共处理了违规违纪人员81.4万人次。其中,第一种形态47.3万人次,占“处理总人次的58.2%;第二种形态26.1万人次,占32.1%;第三种形态4.5万人次,占5.5%;第四种形态3.4万人次,占4.2%。从处理情况来看,前三种形态占了绝大多数,尤其是第一种形态达到近六成比例,第二种形态也超过了三成。从处理结果来看,我们在从严治党、严明党纪、弘扬正气、祛除腐败,确保党的领导核心地位,维护广大人民群众利益等各个方面,均有了长足的进步。
(一)“运用“四种形态”开展执纪监督,是全面从严治党的要求
实践“四种形态”,着眼的是全党的纪律建设,覆盖的是各级党组织和全体党员,体现的是标准更高、纪律更严,通过运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等有效手段强化监督执纪,让广大党员干部知敬畏、明底线、守规矩,实现党的自我完善、自我监督、自我革新和自我净化,进一步营造风清气正的政治生态。“四种形态”体现了日常监督的严格,它把监督执纪的底线由触犯法律前移至违反纪律,用严于法律的纪律和规矩来衡量党员的日常行为,不纵容小节,也不放过大错。同时,抓住问题线索反映集中、群众反映强烈的“领导干部”这个关键少数,更是全面从严治党的“重点”。十八大以来,众多“老虎”、“大老虎”被打,尤其是我省“大老虎”及一众“小老虎”被严打的事实,充分说明,一些重点、关键、少数的党员、干部,始终是被党盯住、盯牢的,由不得池们随心所欲,肆意妄为。
(二)“运用“四种形态”开展执纪监督,是“治病救人”的要求
实践“四种形态”,绝不是要放缓甚至停滞反腐败的节奏,绝不意味着对违法犯罪的腐败分子以纪代法、高举轻放。“四种形态”很好地诠释了“严是爱、纵是害”的道理。“没病预防,有病早治”,良好的预防措施,对人的健康有着积极的作用,对党的肌体健康同样如此。
(三)“运用“四种形态”开展?碳图喽剑?是真正落实“两个责任”,把纪律作为管党治党的“尺子”的要求
实践“四种形态”,依据每种形态相对应的适用条件,可以更加准确地度量出现在少数党员身上的各种问题的性质、程度以及危害性,增强监督执纪的针对性、有效性。运用好“四种形态”开展监督执纪,可以更加明晰地依据事实证据、党纪条规和具体情节作出恰当运用,更加有效地督促党员、干部时刻用党章党规党纪要求自己,增强纪律现念、底线意识以及自控和醒悟能力,更加充分地落实党委、纪委的“两个责任”,从根本上解决“不敢腐”、“不能腐”和“不想腐”的问题。同时,我们也应清醒地认识到,在事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的基础之上,个人的主观意志不会,也不可能起到多大作用,更遑论“四种形态”的任意转换。