关于我国公共服务市场化“度”的探索

摘要：公共服务市场化是市场经济发展的必然要求，本文从公共管理的相关理论及国内和国外的实践情况出发，阐述了我国公共服务市场化过程中取得的成就及存在的问题，提出了政府作用和市场机制应紧密结合起来，把握好公共服务市场化度的观点。
关键词：公共服务；市场化；适度

推进公共服务改革，进一步转变政府职能，促进社会协调发展，加强社会管理能力，提升公共服务水平，提供更多更好的公共服务来满足社会需要，是我国政府面临的新课题。公共服务市场化是市场经济发展的必然要求，本文从公共管理的相关理论及国内和国外的实践情况出发，阐述了我国公共服务市场化过程中取得的成就及存在的问题，提出了政府作用和市场机制应紧密结合起来，把握好公共服务市场化度的观点。

一、公共服务市场化是改革的趋势

20世纪70年代以来，面对政府的低效和财政危机，各国纷纷反思“官僚制”的弊端，进而提出了新公共管理理论，主张引入市场机制改进政府公共产品供给机制，同时，提高政府公共管理的绩效，运用非政府组织和民营部门提供混合公共产品；重视成本和绩效分析，以期提高公共服务的质量。其中“公共选择理论”强调关注于政府与市场、社会的关系，主张重新界定三者在提供公共产品和公共服务中的作用，缩小政府直接提供公共服务的职能，扩大市场与社会的作用；主张打破政府垄断，建立公私机构之间的竞争，认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供，私人企业、非营利组织、半独立的公共企业也可以提供公共服务”。以英国为开端，西方的主要国家成功地进行了公共服务市场化改革，这一改革降低了政府成本，缓解了财政负担，极大的提高了政府公共服务的水平。
我国在过去很长一段时间内，在生产力水平较低的历史时期，我国政府对公共服务领域的垄断发挥了一定的作用，但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，公共服务市场化改革是必然趋势。
公共服务是指政府、非政府公共组织、非公共组织为社会提供的、基本的、非盈利性的服务。它既包括物质形态的公共物品，又包括非物质形态的、社会全体成员共享的生存和发展所需要的服务型项目。其特点是投资资金量大、经济回报率低、社会效益居首位、具有显著的非排他性。政府作为公共服务的提供者，是政府在现代市场经济忠的一种最基本角色。这是由公共物品的特性及市场在提供公共物品是存在的市场失灵所决定的。
一方面，由于公共服务的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优。因此，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和提供的主要责任。另一方面，市场机制在某些情况下，无法实现资源的最优配置，这就是“市场失灵”，与公共服务相关的“市场失灵”主要表现在其外部性，由于外部性问题不是通过市场交易出生的，因而也就不能通过市场机制来加以解决，只能靠政府来解决。
由于公共服务的特点，加上市场在提供公共服务时存在“市场失灵”的地方，以及政府有责任保障公民得到满意的公共服务，这就成为了政府干预公共服务的最充分的理由。
虽然，“市场失灵”可以靠政府去弥补、纠正，但政府在提供公共服务中也同样存在着“政府失灵”现象。随着公众对公共服务的需求越来越旺盛，政府公共服务供给不足，财政支出没有严格控制，政府机构不断膨胀，成本不断加大，公共服务质量和效率降低，这些迹象表明，市场机制做不好的事情由政府直接来做也未必能做好，政府不能完全替代市场。
因此，公共服务不能完全交给市场，也不能完全由政府负责，政府和市场都应参与，在公共服务的提供中引入市场竞争机制，通过竞争提高效率，使投入少而产出多；通过竞争打破垄断，使供给者对公众的需要做出反应；通过竞争推动人们去创新，改善公共服务的质量。公共服务市场化是改革的必然趋势，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是经济社会良好发展的需要。公共服务市场化有利于转变政府职能，有助于和谐社会的构建和发展。