当前电力需求侧治理存在的题目及对策(1)

[摘要]电力需求侧治理20世纪90年代初传进我国，在政府的大力倡导下，电力公司及电力用户做了大量工作，取得了巨大的成绩。在实施过程中也发现了一些题目。为此，笔者从电力需求侧治理基础知识的认知开始,分析了当前实施电力需求侧治理存在的题目和解决方法,为适时完善电力需求侧治理提出意见和建议。
[关键词]电力需求侧治理能源效益

2007年***总书记在党的十七大报告中指出，要建设科学公道的能源资源利用体系，进步能源资源利用效率。随着我国经济的快速发展，电能在终端能源消费中的比重日益进步。因此，要大力推行电力需求侧治理，引导全社会节约用电、公道用电。中国的电力产业必须在保持发电装机适度增长的同时，强化电力资源的优化配置，进步电力资源的整体利用效率，走可持续发展之路。
一、电力需求侧治理基本概念
“需求侧治理”是从英文“demandsidemanagement”直译过来的，缩写为DSM，指通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，进步终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小本钱电力服务所进行的用电治理活动，是促进电力产业与国民经济协调发展的一项系统工程。
二、开展电力需求侧治理的意义
电力需求侧治理是完善我国能源开发与使用状况的现实需要。通过政府、电力公司和用户等各个方面的密切配合、共同努力，实施电力需求侧治理，优化用电方式和进步用电效率，可以减少或推迟电网发电装机容量，减少电网建设资金的投进，减少发电燃料消耗，改善环境质量，以实现能源、经济和环境的协调发展。
三、近几年开展电力需求侧治理取得的主要成效
电力需求侧治理于20世纪90年代初传进我国。在政府的大力倡导下，电力公司及电力用户做了大量工作。如采用拉大峰谷电价，实行可中断负荷电价等措施，引导用户调整生产运行方式，采用冰蓄冷空调，蓄热式电锅炉等。同时还采取一些激励政策及措施，推广节能灯、变频调速电动机及水泵、高效变压器等节能设备。从我国近年来的电力持续负荷统计来看，全国95%以上的高峰负荷年累计持续时间只有几十个小时，采用增加调峰发电装机的方法来满足这部分高峰负荷很不经济。假如采用需求侧治理的方法削减这部分高峰负荷，则可以缓解电力供需紧张的压力。据统计，2003年全国有19个省市电力短缺，全国缺少装机2400万千瓦，需求侧治理弥补了800万千瓦，节电90亿千瓦时。2004年24个省电力短缺，全国缺少装机3000万千瓦，需求侧治理弥补了1000万千瓦，节电170亿千瓦时。2005年20个省市电力短缺，全国缺少装机2500万千瓦，需求侧治理弥补了1200万千瓦，节电280亿千瓦时。
四、当前开展需求侧治理工作存在的主要题目
固然电力需求侧治理取得了巨大的成绩，但是由于我国的电力需求侧治理开始较晚，在治理理念和实施方法上还存在一些题目:
1.对实施需求侧治理的意义缺乏深刻的熟悉
电力需求侧治理工作的核心是进步用电效率。电力作为一种清洁的二次能源，在社会和经济发展中起着重要的基础性作用。从可持续发展的角度出发，无论是电力紧缺还是电力过剩时期，都应该从长远意义上节约资源的角度坚持做好需求侧治理工作。而我国的需求侧治理是在缺电的形势下兴起的，很多部分将其作为特殊时期的短期工作对待，单纯依靠行政手段实施错峰、避峰，还没有意识到需求侧治理的真正意义。
2.缺乏足够的法律、法规支持
需求侧治理是社会行为，需要政府发挥主导作用，需要有法律法规的支持。国外需求侧治理成功的关键在于建立了法规体系，并有相应配套政策的支持。如制定需求侧治理的资金机制和激励机制，制定国家能效标准等。但目前我国与电力需求侧治理有关的只有《节约能源法》和《节约用电治理办法》等少数法律法规，缺乏财政、税务、物价等相关部分的配套政策支持，可操纵性不强。另外，启动需求侧治理项目需要较大的一次性投进，但目前我国缺乏稳定的专项资金来源，影响了电力公司和电力客户参与实施需求侧治理的积极性。