中国项目治理的发展现状及趋向(1)

摘要：知识经济的到来，网络经济和信息技术的飞速发展要求企业必须以项目为中心，进步自身参与竞争的能力。项目治理的组织形式已经为企业组织的发展，提供了一种新的扩展形式，21世纪企业的生产与运作将更多的采用以项目为主的发展模式。本文对中国项目治理的发展历程进行了总结回顾，并对当前项目治理的发展现状和发展趋向进行了扼要的综述。1.中国悠久的项目史与项目治理的产生（1）中国悠久的项目史项目作为国民经济及企业发展的基本元素，一直在人类的经济发展中扮演着重要角色。实际上，自从有组织的人类活动出现到当今，人类就一直执行着各种规模的“项目”。中国作为世界文明古国历史上有很多举世曙目的项目，如秦始皇同一中国后对长城进行的修筑、战国时期李冰父子设计修建的都江堰水利工程、北宋真宗年间皇城修复的“丁渭工程”、河北的赵州桥、北京的故宫等等都是中华民族历史上运作大型复杂项目的范例，从今天的角度来看这些项目都堪称是极其复杂的大型项目。对于这些项目的治理，假如没有进行系统的规划，要取得成功也是非常困难的。（2）项目治理的产生有项目，就有项目治理题目。因此西方人提出，人类最早的项目治理是中国的长城和埃及的金字塔，当时人们完成项目的主要想法是完成任务，这就是潜意识的项目治理。但是，直到本世纪初，项目治理还没有形成行之有效的计划和方法，没有科学的治理手段，没有明确的操纵技术标准。因而，对项目的治理还只是凭个别人的经验、聪明和直觉，依靠个别人的才能和天赋，根本谈不上科学性。直到第二次世界大战爆发，战争需要新式武器、探测需要雷达设备等，这些从未做过的项目相继而至，不但技术复杂，参与的职员众多，时间又非常紧迫，经费上也有很大的限制，因此，人们开始关注如何有效地实行项目治理来实现既定的目标。“项目治理”这个词就是从这时才开始被熟悉的。随着现代项目规模越来越大，投资越来越高，涉及专业越来越广泛，项目内部关系越来越复杂，传统的治理模式已经不能满足运作好一个项目的需要，于是产生了对项目进行治理的模式，并逐步发展成为主要的治理手段之一。2.中国项目治理的发展历程（1）项目治理方法的产生与引进早在20世纪初，人们就开始探索治理项目的科学方法。第二次世界大战前夕，横道图已成为计划和控制军事工程与建设项目的重要工具。横道图又名条线图，由Henry.L.Gantt于1900年前后发明，故又称为甘特（Gantt）图。甘特图直观而有效，便于监视和控制项目的进展状况，时至本日还是治理项目尤其是建筑项目的常用方法。但是，由于甘特图难以展示工作环节间的逻辑关系，不适应大型项目的需要，因此在此基础上，KarolAdamiecki于1931年研制出协调图以克服上述缺陷，但没有得到足够的重视和承认。不过与此同时，在规模较大的工程项目和军事项目中广泛采用了里程碑系统。里程碑系统的应用虽未从根本上解决复杂项目的计划和控制题目，但却为网络概念的产生充当了重要的媒介。进进20世纪50年代，美***界和各大企业的治理职员纷纷为治理各类项目寻求更为有效的计划和控制技术。在各种方法中，最为有效和方便的技术莫过于网络计划技术。网络计划技术克服了条线图的种种缺陷，能够反映项目进展中各工作间的逻辑关系，能够描述各工作环节和工作单位之间的接口界面以及项目的进展情况，并可以事先进行科学安排，因而给治理职员对项目实行有效的治理带来极大的方便。20世纪60年代初期，华罗庚教授引进和推广了网络计划技术，并结合我国“统筹兼顾，全面安排”的指导思想，将这一技术称为“统筹法”。当时华罗庚组织并带领小分队深进重点工程项目中进行推广应用，取得了良好的经济效益。我国项目治理学科的发展就是起源于华罗庚推广“统筹法”的结果，中国项目治理学科体系也是由于统筹法的应用而逐渐形成的。20世纪80年代随着现代化治理方法在我国的推广应用，进一步促进了统筹法在项目治理过程中的应用。此时，项目治理有了科学的系统方法，但当时主要应用在国防和建筑业，项目治理的任务主要夸大的是项目在进度、用度与质量三个目标的实现上。（2）现代项目治理体系的引进与推广1982年，在我国利用世界银行贷款建设的鲁布格水电站饮水导流工程中，日本建筑企业运用项目治理方法对这一工程的施工进行了有效的治理，取得了很好的效果。这给当时我国的整个投资建设领域带来了很大的冲击，人们确实看到了项目治理技术的作用。基于鲁布格工程的经验，1987年国家计委、建设部等有关部分联合发出通知在一批试点企业和建设单位要求采用项目治理施工法，并开始建立中国的项目经理认证制度。1991年建设部进一步提出把试点工作转变为全行业推进的综合改革，全面推广项目治理和项目经理负责制。比如在二滩水电站、三峡水利关键建设和其他大型工程建设中，都采用了项目治理这一有效手段，并取得了良好的效果。90年代初在西北产业大学等单位的倡导下成立了我国第一个跨学科的项目治理专业学术组织——中国优选法统筹法与经济数学研究会项目治理研究委员会（ProjectManagementResearchCommittee，China，简称PMRC），PMRC的成立是中国项目治理学科体系的开始走向成熟的标志。PMRC自成立至今，做了大量开创性工作，为推动我国项目治理事业的发展和学科体系的建立，为促进我国项目治理与国际项目治理专业领域的沟通与交流起了积极的作用，特别是在推进我国项目治理专业化与国际化发展方面，起到了非常重要的作用。截至本日，很多行业也纷纷成立了相应的项目治理组织，如中国建筑业协会工程项目治理委员会、中国国际工程咨询协会项目治理工作委员会、中国工程咨询协会项目治理指导工作委员会等等都是中国项目治理学科得到发展与日益应用的体现。现代项目与项目治理是扩展了的广义概念，项目治理更加面向市场和竞争、注重人的因素、注重顾客、注重柔性治理，是一套具有完整理论和方法基础的学科体系。项目治理知识体系（ProjectManagementBodyofKnowledge，简称PMBOK）的概念是在项目治理学科和专业发展进程中由美国项目治理学会（ProjectManagementInstitute，简称为PMI）首先提出来的，这一专门术语是指项目治理专业领域中知识的总和。PMRC于2001年在其成立10周年之际也正式推出了《中国项目治理知识体系》（C-PMBOK）。