社区建设与管理论文

社区建设内在动力不足，社区重点问题在于社区人群的管理，下面是社区建设与管理论文，欢迎阅读。

社区建设与管理论文1

一、青州市城市社区建设的实践和基本情况

青州市现设有8个镇、4个街道、1个区，所辖社区居委会76个，总面积1569平方公里，总人口91.8万。2010年10月青州市成立了新型社区建设领导小组，以创新城市社区管理机制为指导思想设立以“网格化设置、属地化管理”为切入点，将建设城市社区网格化管理机制放在首要位置，在全市全力开展。目前，全市15个社区已经开始运行，社区工作队伍较为稳定，信息化建设全面开展，部门服务入驻社区已初见成效。

（一）社区建设管理体制逐渐完善

从2004年起，青州市委与市政府已经公布了《青州市“星级”社区评估标准》、《关于加强和改进城市社区网格化建设管理的意见》等十余项有关社区建设的规章制度。还成立了新型社区建设领导小组办公室,负责全市社区建设的协调和指导工作。经过进行社区党组织和社区居委会换届选举，在每个社区配备专职工作人员10人左右，明确待遇，落实责任。社区自治组织、社会组织及其下属机构健全，人员配备齐全，并对组织社区干部进行了专题培训。全市逐步建立了以社区党组织为领导、社区居委会为主体、社区居民广泛参与的多个部门协调配合、监督纠正、及时高效的新型社区管理的运行体制。

（二）社区基础设施逐步健全

结合实际，先后出台了《青州市城市社区网格化建设管理考核意见》等多个文件，大力支持基础设施建设。其中，网格化大社区办公及服务用房建筑面积，在老城区达到1000平方米以上，新区开发的达到2000平方米以上，“一站式”综合服务大厅均达到200平方米以上。截至2012年底，全市97%的居委会办公和服务用房面积达到或超过规定标准。社区经费按照每百户不低于5000元的标准由市级、街道级财政按5:5的比例拨付。社区基础设施的改善，保障了社区活动的正常开展和社区功能的有效发挥。

（三）服务功能建设获得新突破

重视社区公共服务体系建设，在各个社区建立了服务站，明确了服务网点，形成社区服务网络体系。在网格化大社区建立社区服务中心，建立社会保险、户籍管理、计生服务等公共服务窗口，实行一站式服务。在各个社区居委会都建立了图书借阅室、文体活动室、读报角、幼儿园、社区养老机构等。这些设施现已成为社区居民提供服务的重要平台，满足了社区居民的在医疗卫生、信息咨询、文体娱乐、家政服务等多方面的需求。

二、城市社区建设存在的问题

（一）管理体制不理顺

一是社区各部门责任划分不明确。各级政府部门、街道办事处和社区居委会之间权责界定不明晰，导致社区无法正常开展社会服务工作。例如，有的小区由农民拆迁安置而来，致使社区管理产生诸多困难；党员组织关系要么是两头落空，要么是两头都管，甚至人口普查信息都难以准确。二是各层关系不理顺。例如以商品房开发小区为主的社区，由社区居委会、业主委员会以及物业管理企业共同管理社区事务。然而，有的物业管理企业为了追求利益，导致服务不周，大量工作推诿于居委会。而业主委员会有时会只考虑自身利益，不愿意服从社区居委会的协商沟通。

（二）投入基础设施经费少

社区办公经费和社区工作人员的工资主要靠政府财政拨款，经费来源非常单一。虽然“百企联社区，共建新农村”活动有了很大成效，但各企业参加的积极性还不高，投入的力度少，很多企业只是口头上的应付，至今没有投入钱物，甚至有些社区联系的企业甚至已经人去楼空。

（三）居民参加社区建设积极性不高，社区建设内在动力不足

一是居民参加社区建设积极性不高。有些居民认为，社区建设好坏和自己没有关系，甚至有的还破坏社区公共设施。二是社区建设的责任意识不强。虽然有些驻社区单位或个人为社区建设捐献财物，但并没有真正把社区建设当成自己的事来做，主动性不强，以局外人漠然视之。

（四）综合服务功能有待提高

当前，社区工作把重心放在了完成镇（街）政府以及相关职能部门下达的社会行政事务上，然而，社区居民期待的综合服务发展却不尽人意，比如文体娱乐、养老扶老、医疗卫生等一些便民利民的服务有待提高。

三、加强城市社区建设的思考

加强社会治理，是全面建成小康社会的迫切要求。社区是社会管理的基础，必须全力提高、改进城市社区建设，让社区平台作用能够更好的发挥，才能切实提高社区管理水平。

（一）继续加强理顺社区管理体制的工作

一是要理顺职能部门和基层政府与社区自治组织的关系。要坚持政社分开的原则，分清轻重缓急，需要协助社区做的工作，由各级政府和街办从实际出发，统筹进行安排。那些属于政府的职能和工作的事项，就不要简单下派给社区去做。二是正确理顺好社区居委会与单位、社会组织之间的关系。社区居委会对社区单位和社会组织担有综合协调、监督管理的职责，要尽可能地帮助单位和社会组织开展工作，把社区单位和社会组织的作用发挥出来。三是坚持居委会主办，理清居委会和业主委员会之间的关系。要积极加强社区居民自治组织建设工作，建立新型的社区组织体系；社区成员选举组成社区成员代表大会，行使社区成员民主决策的最高权利；由社区成员代表大会推举组织能力强、热心社区公益事业、具有较高威信的人员组成社区协商议事委员会；按照依法选举的原则，选出社区居民委员会成员，社区居委会在社区党组织的领导下，在社区居民代表大会和协商议事委员会的监督下行使职责，逐步实现居民自治。

（二）以财政支持为主，尽力以多种方式多渠道筹集资金

社区供气、供水、供电、供暖等设施维修问题，一直是居民最关注的问题。对于城市社区办公经费不够与设备落后的问题，就需要各级党委政府的大力支持以及街办、社区和全社会的共同努力。应该通过不同渠道获取社区工作所需资金，形成以政府财政支持为主导，社会多元支持为主体的筹资新机制。各级政府要在每年的预算中列支专项经费，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，把社区办公经费、社区党建工作经费列入各级财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。财政应设立社区建设专项资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设，保证社区基础设施建设、维护及社区活动的经费供给。切实贯彻“权随责走，费随事转”的原则，民政部门应会同下放社会管理权限的其它市级部门商定《实施细则》，进一步明确“费随事转”工作经费或补贴的种类、标准和运行方式，切实保障并逐步提高社区办公经费，为社区完成工作提供必要的条件。可以批准社区工作人员收入在财政补助的基础上，让有能力的社区依据自己社区的实际情况，通过对比工作业绩考核各种因素，对能力强的工作人员予以奖励，通过提高待遇来提升工作人员的工作积极性。再者，还可以通过鼓励街道以及社区内单位、私企主动加入街道社区建设队伍，赞助开展多样式公益性活动，建立稳定的社区建设筹资机制。

（三）激发推动社区党建的内生动力

要处理好社区党组织与自治组织的关系。社区党组织与社区居委会的关系是领导和被领导，因此，社区居委会务必积极服从党组织的领导，社区党组织也要为社区居委会依法行使权利提供坚实的后盾。通过发展社区党建，充分调动驻区单位、社区“两新”组织及其他社区成员参与社区党建、创新社会管理的积极性。通过社区“大党委”建设，使社区所有成员积极主动参与进来，推动社区各成员之间的理解互信，形成推进区域化党建的内化力量。要提高社区社会主义核心价值观的宣传教育，落实驻区单位以及社会成员的精神文化需求，注重各层自身以及相互之间的和谐关系。各级政府应注重与社区居民的沟通，努力搭建居民参与平台，让居民参与到社区管理中来，积极拓宽居民参与社区管理的渠道，通过一些文化、体验活动的开展，让居民参与到集体活动中来，通过这些活动的展开，让企业与企业之间、企业与居民之间、居民与居民之间相互了解，共同协作，增加彼此了解，共同为社区的建设添砖加瓦。

（四）充分发挥社区公共服务功能

社区公共服务是社区建设的一项重要内容，是充分发挥社区联系党和政府与人民群众枢纽作用的纽带，更是化解社会矛盾的良药。随着市场经济体制的逐步完善，大量的“单位人”逐步变为“社会人”，尤其是那些破产企业，遗留下的各类问题不少，管理任务重、难度大。积极稳妥地解决这一问题，对于顺利开展城市社区建设具有重要作用，更是当前党的群众路线教育实践活动的重要内容之一。把社会管理重心下移，让社区成为提供公共服务的重要平台。一是充分发挥社区在改进公共服务中的作用。加强社区就业服务，通过提供就业政策咨询、就业培训以及开发公益性岗位等，重点解决高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员、返乡农民工和被征地农民等“四类群体”的就业问题。充分发挥社区在参与社会保障中的主体作用，为社区居民参加基本养老保险、医疗保险等提供便利服务，不断扩大社会保障覆盖范围。积极构建覆盖社区优抚对象和困难群体的社会优抚、社会福利、社会救助工作体系和服务体系。加强对低保对象的动态管理，切实做到“应保尽保”。大力发展社区慈善事业，加强慈善爱心超市的建设和管理。二是充分发挥社区在加强依法治理中的作用。结合环境综合整治工作，建立健全社区治安防范体系，加强社区警务室建设，逐步建立以社区民警为主导，群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，全面提升社区安全防范水平。加强对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年等重点人群的教育、管理和服务，有效开展社区扫黄、禁毒、禁赌等工作。加强社区安全防范宣传，建立传染病、食品安全、消防等安全事故的应急机制，提高社区应对突发事件的能力。建立社区信访与群众工作中心，主要做好群众信访接待工作，教育引导群众以理性合法的方式来表达正当的利益诉求，“依法治社”。完善社区矛盾纠纷的预警、排查、调节机制，把那些不稳定因素及时化解在基层，消除在萌芽状态。

社区建设与管理论文2

一、社会治理创新与社区建设的基本理论

1991年民政部门在倡导社区服务的基础上，开始倡导社区建设，首次提出了“社区建设”这一概念并启动了社区建设工程，使社区工作向整个地区的社会经济协调发展工作延伸。中共中央办公厅和国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，要求全国各地地区、各单位结合自身情况，认真学习贯彻并执行该文件，开展好我国城市社区建设工作。这也标志着我国城市社区建设进入一个新的历史时期。社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。

二、社区治理创新与社区建设的关系

(一)加强社会管理创新是推进社区建设发展的重要思想

北京市政企合作的居家养老试点中，场地由北下关街道提供;康复器材由区残联提供;区民政局进行政策指导，同时为失能、智障老人出资购买服务;区卫生局进行社区医院、家庭医生服务;双榆树南里二区居委会负责社区宣传和监督;慈爱嘉公司负责专业化管理服务。专家指出，“合作创新模式把来自民政、残联、卫生、街道办事处及居委会的资源聚集在服务中心内，避免交叉管理和重复建设，节约了大量的社会资源。企业按市场竞争机制经营，自负盈亏。”进一步推进我国城市社区建设的发展，首要解决的问题就是要加强和创新社会管理，推进社区治理体制的创新。创新是城市社区治理体制改革的不竭动力，只有不断创新，才能从根本上解决社区建设存在的不足，促进社区更好更健康发展。

(二)城市社区建设是社会治理创新的重要内容

社区是社会的组成部分，是社会治理创新的重要内容，是政府深入群众的基础。利用社会治理创新的重要思想，加强社区建设既可以促进经济发展，又加强构建和谐社会。某市某街道东江社区创新地推出“e线”工作法，一条看不见的“e线”成为辖区12个小区、2937户、7000多居民情感相连的纽带，成为快速高效解决居民急事难事、社区大事小事的“大管家”。这种创新思维的工作方法，开启了社区020服务群众新模式，给居民带来便捷，实现为人民服务的目标。

三、社会创新的重要意义

在经济主体改革不断深入的背景下，社会治理创新正在不断推进。经济的不断发展，势必会带来一些社会问题，如民生问题、社会矛盾等，这些问题的解决要与社会治理创新同步进行。社会治理创新是在政府的带领下，激发社会各界力量，促进社会组织参与其中，保障民生、促进社会公平。因此，在社会治理创新下加强我国城市社区建设具有重要重要意义。一是社会治理创新是党在治国理政理念升华后对社会建设提出的基本要求。二是社会治理创新是确保社会既充满活力又和谐有序的必然要求。三是社会治理创新是实现国家治理体系和治理能力现在化的重要环节。

四、社会治理创新下加强我国社区建设的路径选择

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，因此提出以下建议:

(一)坚持政府领头，构建和谐社区

一是进一步构建和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区治理格局。要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构，建立县、街道、社区“三级管理”工作平台，制定实施规划和具体方案，将社会公益性的工作尽量交由社区，以增强社区凝聚力。二是强化工作考核考评，落实部门共建责任。按照“共驻共建、资源共享、权随责走、费随事转”的原则，构建纵向到底、横向到边的“大社区”工作格局，以增强社区的实际工作能力。

(二)创新工作方法，提高社区建设效率

创新工作方法，提高建设效率，是社区建设的重点和难点。一是以人民群众的利益为首要目标。注重保障和改善民生问题，着力解决社区居民就业、教育、医疗、住房和社会保障、社会救助等关系群众切身利益的问题，关心、关注和解决弱势群体、特殊群体、社会群体的根本利益。二是建立和完善矛盾纠纷调解机制。三是建立和完善社会稳定风险预防机制。

(三)针对社区重点问题，突破难点

社区重点问题在于社区人群的管理。针对重点人群，一是加强社区流动人口管理，掌握社区人口的户籍，对社区内人口和社区外人口进行分类，对外来人口进行备案，促进人口的规范流动。二是加强青少年群体的管理。开展适合青少年健康成长的活动，加强对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人服务管理。三是加强刑释解教人员管理。

(四)扩展服务内容，整合社区资源

扩展社区服务内容，整合社区资源，是社区建设的关键。一是促进社区内外的就业服务机制。二是提供多元化的社区救助机制。针对失业人口等弱势群体这些服务对象，提供更多的就业岗位，通过多渠道救助方式改善他们的生活。三是促进社区居家养老服务的发展。以政府为主体，倡导社会各界力量，推进政府购买居家养老服务项目，形成投资主体多元化、服务内容多样化、满足老人需求的服务模式。

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