城乡一体化人力资源配置策略与路径探究

内容摘要：城乡一体化发展的关键因素之一是实现城乡人力资源配置一体化。在当前社会经济条件下，城乡人力资源配置一体化也是城乡人力资源一体化的有效途径。城乡一体化人力资源配置，包括地区、部门(及行业)、职业三个方面。本文认为应大力促进城乡人力资源的互补与流动，扩大城乡就业空间，加强对农村劳动力的职业技能培训。
关键词：城乡一体化人力资源配置策略路径

实行城乡一体化发展是当前推进农村改革的一项重要内容，城乡一体化发展的关键因素之一是实现城乡人力资源配置一体化。在当前社会经济条件下，城乡人力资源配置一体化是城乡人力资源一体化的有效途径。

城乡一体化人力资源配置策略

在市场经济条件下，城乡人力资源配置可以分为行政配置和市场配置两种模式。城乡人力资源的行政配置，主要是指政府采取行政手段，对城乡人力资源进行配置。在对城乡人力资源进行管理的日常工作中，政府除了通过制定政策和管理条例、财政拨款等方式对人力资源的配置进行合理引导外，还必须在一定程度上通过计划调配，对人力资源进行配置。城乡人力资源的市场配置主要是通过市场对人力资源的需求变化，以及经济杠杆作用、等价交换原则等市场因素，影响和推动城乡人力资源的流动和调整。目前，城乡人力资源配置仍然是以市场配置为主，行政配置为辅。随着市场经济的发展，市场配置将愈益成为城乡人力资源配置的主要模式。
城乡一体化人力资源配置，还可以分为地区、部门(及行业)、职业配置三个方面。城乡人力资源的地区配置，是以一个地区人口与人力资源结构与数量现状为基础，以该地区物质资源和经济发展规划为依据，通过城乡人力资源迁移以及对不同地区的人力资源相关人口政策、劳动力政策的调节实现的。城乡人力资源的地区合理配置，是城乡人力资源配置的重要内容。
城乡人力资源的部门或行业配置，是国家以及各地区经济决策机构直接关注，国民经济综合管理部门、劳动人事部门、财政部门等多方面参与，根据经济发展规划、需要，对城乡人力资源在部门、行业间的配置。人力资源部门配置要以经济发展重点行业为配置主要目标，依据各部门的劳动、资本、物质资源的投入—产出关系，进行综合平衡后加以确定。一般来说，新兴部门比传统部门的人均资本占有量要高，因此，对新兴部门要投入更多的资金和质量要求较高的劳动力。相反，一些产品生产技术简单的部门行业，投入单位劳动力所伴随的资金较少，但这种行业在同样资金条件下却可以容纳更多的劳动力。
城乡人力资源的职业配置，反映了人力资源的质的规定性。在对城乡人力资源进行职业配置时，首先要从职业类别方面区分，然后按照职业职位的需求，分别投入符合该类别、等级的人力资源，并考虑在可能条件下的职业替代，以此来弥补某种职业的供不应求现象，实现人力资源的最优组合。解决人力资源职业合理配置的根本所在是科学的预测职业需求，从而合理安排教育规划，适时适量地培养出将来所需各类人力资源。

城乡一体化人力资源配置的路径

（一）促进城乡人力资源的互补与流动
当前，要积极培育和发展促进城乡人力资源互补的自主组织。培育农村现代组织，是构建和谐社会、建设社会主义新农村和促进城乡一体化的必然要求，也是改变农民最大弱势群体处境的重要途径。同时，农村自主组织也是对社会主义市场经济中政府和市场职能的补充。现有的农村民间组织，对于解决农村经济发展中的结构调整、资金、技术、信息等方面问题显示出了其简便、灵活、高效、低成本运作的优点。这些特点在城乡一体化人力资源配置中可以促进城乡人力资源的互动，实现城市人力资源农村配置，帮助农村劳动力转移到城市。农村自主组织还可以参与农村人力资源的转移过程中的决策、组织、实施、监控等，实现农村劳动力的非农产业配置。