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【摘 要】
现代社区教育发展逐渐呈现出一定的规律特性.发展社区教育需要在实践的基础上提炼可以推广应用的规律性经验.从外部来看,社区教育发展与经济发展、社会建设、教育发展有着非常紧密的非线性关系.从内部来看,需求、领导体制、专门机构、队伍、学习资源、信息化、社会化等因素是影响现代社区教育发展的关键要素.
【关 键 词 】 社区教育；发展；规律
【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2012）10—0025—07
教育的发展具有一定的规律,规律是教育理论的核心所在.规律是客观事物发展过程中的本质联系.社区教育这一特殊教育形式的规律,既有教育的一般规律,也有其本身的特性.社区教育发展为传统教育带来深刻影响,并由于与继续教育、成人教育、职业教育的紧密关系,而逐渐形成新的教育形态.研究社区教育发展规律,对社区教育的改革和发展,具有重要意义.
一、什么是社区教育发展的规律
研究教育规律,主要是要研究教育怎样发展,它所揭示的是教育的运动和发展所必然受到的制约因素,或其所必然遵循的逻辑轨道.然而,教育发展并不是一种简单的线性关系,而是包含确定性和非确定性的统一.因此,很难去用必然的因果关系来描述教育发展的规律.
社区教育发展更为特殊,以至于人们可能首先会质疑社区教育是否存在规律.现代社区教育兴起不过30年的时间,社区教育自身能不能成为一门学科尚未能达成共识,社区教育的发展中各个因素的本质联系是否存在,并没有很多人来探讨.也许,更多可以谈论的是经验,经验从实践中产生,且是认识的基础,但并不等于理论,理论则是对经验的科学概括.所以说,经验之中有规律,规律之中有经验.笔者以为,社区教育发展三十年,已经彰显了一定的规律,或许我们首先认为是经验,但当这种经验经过检验和推广能够复制并取得更好的成功时,规律也就从中产生了.我国社区教育实践中出现了一批非常优秀的工作成果,这些实践成功解决了社区教育发展面临的诸多难题.比如,有的地区从教育系统里面调配专职教师到社区学校工作,解决了人员缺乏的关键问题,使得社区学校取得了迅速发展；比如有的地区由政府明文保障社区教育经费,有力调动了社区教育工作的积极性；比如许多省市都依托广播电视大学成立社区学院开展社区教育,极大增强了组织动力；一些质量较高的社区教育课程被开发出来,得到了居民的广泛欢迎.这些实践不止为一个地区采用,带有一定的共性,且获得了良好的反响.
社区教育学术论文怎么写
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教育规律众多,有两条规律是最基本的,一条是关于教育与社会发展关系的规律,称为教育的外部关系规律,简称教育外部规律；一条是教育和人的发展关系的规律,称为教育的内部关系基本规律,简称教育的内部基本规律.[1]基于这样的分析考虑,笔者也从外部和内部两个角度分析社区教育发展规律.社区教育发展的外部规律,主要研究社区教育与经济、社会、教育发展的关系,任何一种教育的发展都与经济和社会发展水平密切相关.社区教育发展的内部规律,主要研究社区教育发展与社区居民享有教育服务的关系.笔者对于社区教育发展内部规律的研究,由分析社区居民与社区教育的关系进一步延伸至分析社区教育得以发展的关键要素,即研究影响居民享受社区教育质量、范围的内涵因子.当代社区教育既取得了很多成就,也存在不少问题,既有理念的认识问题,也有教育体制的束缚问题.解决社区教育发展的问题,应当是一个渐进的过程.社区教育的发展过程,是一个从点到面、由表及里的过程.社区教育发展的规律也是从一个个成功的案例中逐渐体现出来.因此,对社区教育发展的内部规律的分析,就从若干个成功的案例中逐步总结出来,其中非常重要的有学校建设、课程建设、队伍建设等.
二、社区教育发展的外部规律分析
(一)社区教育发展与经济发展的规律分析
社区教育发展与经济水平的关系非常紧密.现代社区教育发自于中小学生的校外德育,产生这种状况的一个原因之一就是学校教育经费的紧张,需要全社会来关心和投入,也就是说,社区教育兴起的原因之一与经济发展对教育支持不够有着直接的相关性.
然而,当我国改革开放多年以后,经济水平迅速增长,引发了大量的精神文化需求.发达国家经验表明,人均GDP 达到3,000 美元,文化需求会进入快速发展期,人均GDP 达到5,000 美元时文化需求就会出现井喷式发展.从这个角度来看,当经济发展较好的时候,又催生了新的教育需求,引导社区教育呈现另一种状态的快速发展.
先以上海的发展情况为例,分析社区教育与经济发展的规律.1999年,上海人均GDP达到3,200美元,时任市长徐匡迪提出建设学习型城市,这一战略为社区教育发展赢得了新的空间,使得社区教育内涵迅速从学生校外德育扩展到学习型城市建设.2004年,上海人均GDP达到5,000美元,这一年教育部颁发推进社区教育发展的指导意见,上海社区教育也进入快速发展的阶段.2006年,上海人均GDP达到7,000美元,该年年底,上海市委市政府颁发了《关于推进学习型社会建设的指导意见》,被业内人士称为影响重大的2号文件,受这一文件的直接推动,社区教育在领导体制、经费保障上有了根本性的进步,社区教育发展进入井喷期.此后,随着经济水平的持续增长,社区教育发展格局逐渐稳定,2011年,上海人均GDP达到12,000美元,社区教育已经基本普及.
从上海的发展数据可以看到,经济发展到一定程度,社区教育会出现相应变化,无论是体制机制,还是内容形态,都与经济数据有着直接相关性,这也可以认为是社区教育发展与经济发展的一个重要规律.
再把目光投向全国.2001年,教育部提出开展社区教育实验,此时我国人均GDP大约为900美元.2002年,党的十六大报告提出要建设学习型社会,此时全国人均GDP不到1,000美元.2007年党的十七大再次提出建设学习型社会,此时全国人均GDP为2,500美元左右.2008年,我国人均GDP超过 3,000美元,教育部开始评选全国社区教育示范区,将社区教育工作推向了一个新的高度.但是反过来看,在2008年之前,虽然社区教育实验推进也有七八年的时间了,但总体进展不是很快,尤其是全国范围来看,仅在东部和沿海等经济发展较好的地区进展明显,中西部地区参与社区教育的积极性不高.从2008年评选出的第一批社区教育示范区来看,经济发达地区和东部沿海地区的示范区有24个,占第一批34个示范区总额的70%.而在2008年之后,一方面随着教育部评选示范区带动更多地区参与,另一方面更重要的是全国经济发展水平的提高促进了社区教育在更广的范围内赢得了需求认同,很多地区的党委和政府自发将社区教育列为促进社会和谐建设的重要内容,社区教育受重视程度不断提高.2011年,全国人均GDP已经达到5,000美元,社区文化教育需求已经明显旺盛,再过一到两年,全国人均GDP将会达到7,000美元,社区教育要面临一个重要的发展机遇期,到2020年,有人预测我国人均GDP要超过1.5万美元.所以社区教育的发展空间会越来越大,要求会越来越高. （二）社区教育发展与社会建设的规律分析
经济发展,社会转型,城市结构不断变化,传统企事业单位的功能逐渐转移到社会,“单位人”向“社会人”过渡.社区承担的任务越来越多,需要为普通居民、退休人员、大中小学生、各类从业人员、外来务工人员、下岗失业人员等各种人群提供服务.在关注社区教育发展的同时,有必要回顾一下社区建设的实验历程.社区建设在1991年被民政部提上议事日程,该年2月,南京市鼓楼区确定为第一个全国社区建设实验区,之后一共确立了26个全国社区建设实验区和100多个省级社区建设实验区.社区建设实验在社区行政管理、社会服务方面做了很多探索.社区建设实验之初,社区管理发生重要变化,城市管理朝着两级政府、三级管理的模式转变,居委会的作用逐渐被重视.但此发展过程中,偏重经济功能和政治功能,社区的教育功能不是很受重视.社区教育仍被视为以条为主的成人教育部门管理,或传统的学校教育补充,并不在社区建设的重点之列.因此,此阶段的社区教育延续着上一阶段的发展.
随着社区建设实验不断深入,社区基层管理体制和组织建设不断健全,社区自主发展功能不断完善,社区保障功能和文化教育功能不断拓展,社区建设中社区教育的重要作用不断增强,社区教育、卫生、文化等各项事业被纳入到社区建设的范畴.2005年中央文明办、文化部等部门联合颁发《关于进一步深化科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动,努力为构建社会主义和谐社会创造良好环境的通知》,要求建立社区文化活动中心.民政、精神文明、文化部门的相关工作与社区教育发展紧密相连,催生社区教育进入到新的发展阶段.社区要承担起更多的教育和文化功能,过去由企业单位和培训机构提供的教育服务,一部分转移到了社区.建设了文化活动中心,社区教育就拥有了很好的教育实施场所,社区经济管理制度发生变革,社区教育经费也会受到很大的影响.因此,社区教育随着社区建设发展而不断发展.
谈到社区教育与社会建设的关系,老龄化社会的发展是其中一个非常重要的影响因素.社区教育着眼于为社区全体居民提供教育服务,但当前的重点是老年人群.《中国老龄事业发展“十二五”规划》预测,“十二五”期间,中国60岁以上老年人口比重将由13.3%增加到16%,平均每年递增0.54个百分点.上海目前60岁以上老年人口已经占22.9%.老年人的教育需求是社区教育需求中非常重要的部分.一方面,从社区教育的服务供给能力看,老年人有时间在社区学校接受教育,社区教育也相对容易为老年人提供基本的文化教育服务.另一方面,我国老年人口不断增多,人均寿命不断增加,老年人的老年生活成为社会发展需要重点关注的一个领域,老有所养、老有所教、老有所乐成为国家和地方各级政府的重要任务.通过教育的方式,为老年人提供一个快乐而丰富的生活,对促进老年人的身心健康、社会和谐有着积极的推动作用.因此,可以认为,随着老年人口的不断增加,随着越来越多的地区进入老龄化社会,社区教育的发展需求将会更为强烈,社区教育与老龄化社会程度有着紧密的联系.
(三)社区教育发展与教育发展的规律分析
社区教育在我国教育发展中始终有所体现.社区教育是社会教育的一种形式,本研究中一直强调是对现代社区教育的研究,顾名思义,在现代社区教育之前,社区教育在过去的历史中也有着一定形态的发展.1912年蔡元培创立社会教育司,负责社会教育工作,是我国第一次在正式文件中出现社会教育.随着近代科学技术和工业革命的发展,职业学校、夜校、识字学校等社会教育形式不断产生.在20世纪二三十年代,产生了教育史上著名的乡村教育实验,主要有：河北定县平民教育实验,代表人物晏阳初；江苏等地的民众教育实验,代表人物俞庆棠；山东邹平乡村建设实验,代表人物梁漱溟；昆山徐公桥乡村改进实验,代表人物黄炎培；南京晓庄师范学校以及上海工学团等地生活教育实验,代表人物陶行知,等等,共有十一派之多.[2]乡村教育实验既是教育发展的重要事件,也是社会教育发展的重要标志.建国以后社会教育逐渐为工农教育、成人教育所取代,直至20世纪80年代,现代社区教育又逐渐发展起来.
社会教育与学校教育共同构筑国家教育体系.社会教育在普及社会知识、宣扬公共道德、改善家庭生活等方面发挥了其他教育难以替代的作用,得以与学校教育一起构筑了国民接受教育的较为多元的体系和渠道.与学校教育不同的是,社会教育一直努力建立一套新的社会教育体系,在普通学校之外建立了各种各样的业余教育学校和机构.现代社区教育发展同样遵循类似的规则,在学校教育体系之外再建设一个社区教育体系,或是与成人教育体系融合,或是与文化传播体系融合.当前我国社区教育体系的构建方式既有现实需要的考虑,也是传统社会教育经验的一种延续,但需要与国民教育体系相互融通.
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三、社区教育发展的内部规律分析
（一）需求是社区教育发展的内动力 看上海社区教育的发展历程,不难发现,其每个发展阶段、每一次飞跃都与社会经济发展、社区发展和居民发展需求密切相关.上世纪80年代,“文革”后人才匮乏、百废待兴,全民出现了求知热潮,但同时忽略了青少年德育教育,这一问题成为潜在的社会问题,解决这一问题成为社会经济发展的迫切要求.这一阶段以满足青少年德育教育为主要任务的社区教育的兴起与发展,正是为了适应青少年发展需求和社会经济发展的需求.进入90年代,上海改革开放的步伐加快,经济社会的快速发展要求产业结构的大幅度调整,市场竞争、人才竞争的加剧对全民的素质和技能提出了极大的挑战.“单位人”向“社区人”的角色转变,又对城市社区发展提出了新要求.为此,这一时期的社区教育已发展为以全体市民素质提升为己任,为了满足社会经济发展需求、社区发展需求和居民发展需求.而在21世纪的今天,知识化、信息化、全球化的浪潮推动了全球知识经济的发展.终身学习体系的构建、学习型社会的建设、和谐社会的建设不仅进一步体现了经济社会发展的需求,体现了社区发展的需求,更体现了每个人全面发展的需求.从中央到地方、政府教育主管部门、社会组织全面介入,推动社区教育发展,正是为了促使社区教育能满足正在趋于多样化、多元化的需求
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