摘要：企业总部或主管财务部门组建财务部，向各二级单位派出财务机构及人员，代表企业总部或主管财务部门对二级单位履行财务核算与管理的职能，较好地保证了会计人员独立、公正履行职责。这种会计委派集中管理，加强了财务监管和控制，提升了财务管理水平。从近年推行会计委派来看，理论上说是有价值的，实践上是有效益的，但仍存在一些问题影响了监督职能。因此必须从多方面处理好财务服务与监督的关系。
关键词：会计委派；财务服务；财务监督；对策
实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，其产生的主要原因是会计管理体制和监督制约机制不健全，需要切实加强会计监督和管理。会计委派制的主要做法是从改革会计人员管理体制入手，由上级主管部门，向下属单位委派会计人员，受委托人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。
一、会计委派制产生的背景及其重要性
1．会计委派制产生的背景。国有企业改革，建立现代企业制度的过程中，国有企业产权明晰不够，从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束；由于《企业法》、《会计法》等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，导致了国有资产严重流失。在行政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够；因而导致预算外资金管理混乱，“小金库”问题突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映为会计信息失真，会计秩序混乱。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。在目前的集团公司里，下面有很多的子公司、孙公司及其他子公司，为了更好地加强财务监督，大部分单位也都采用了会计委派制和财务集中管理。
2．实行会计委派制的科学性和必要性
⑴会计委派制度的产生是我国当前经济生活的客观要求。随着经济的发展，经营规模大断扩大，出现了一些亟待解决的问题：如由于内部控制制度和监督机制不健全，导致资金管理失控；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。
⑵实行会计委派制能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。
⑶“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，以此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。
⑷会计委派制对提高会计队伍的素质起到积极作用。实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、账务处理混乱、账账不符、账实不符等现象发生。
二、实行会计委派制面临的问题
实行会计委派制，是对旧的会计管理机制的挑战，建立了新的会计监督机制，规范地制约了单位领导者的财务行为，特别是限制了单位领导者财务开支的随意性，这必然会为实行会计委派制带来障碍。
1．在会计用人方面，一些单位领导会排斥异己。一些单位领导者会以各种借口顶住“不中意”的委派会计人员，或者有意以各种“合理”报复轰走“不配合”的委派会计人员，这样必然对委派会计人员开展工作十分不利。
2．与被委派单位领导的矛盾。实行会计委派制，明确了委派会计人员相对独立的监督职权，对某些习惯了大手笔和随意性开支的领导者来说受了规范约束，一时难于适应，很容易产生被委派单位领导者和委派会计人员的矛盾，影响受委派单位的财务管理。
3．日常管理和监督不到位。如果对委派会计人员日常管理和监督不到位，容易被“内化”，使其不坚持原则，不正确履行会计监督职责，甚至为达到某一目的而为被委派单位的一些违规财务行为做一些“变通”，隐蔽违规财务行为，损害国家和人民的利益，起不到实行会计委派制度的作用。
三、会计委派制下服务与监督的关系
《会计法》规定了会计人员依法进行会计核算和实行会计监督。特别是在会计委派制的前提下，更是把会计监督放在了重要的位置，但要想监督好，就首先得为所在单位服务好，只有能把账核算清、把成本控制好、把数分析透，为领导提供真实有用的信息，才能更好的实施监督。作为财务人员，要提高自身的素质，尤其是要熟悉生产经营情况，熟悉规章制度，在遵纪守法的前提下，搞好服务，确保生产经营的顺利进行。监督与服务是对立的但又是可以统一的，应该在服务中体现监督，并通过监督做到更好的服务。
四、处理好会计委派制下服务与监督的对策
1．明确界定委派人员的权力与责任。从制度上保证下派人员深入企业的各个环节，有机会参与企业的重大决策，从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励机制上激发会计人员的积极性，从法律责任上划分监督人员的责任与经营者的责任，使责权利相匹配。只有这样，会计人员才敢抵制单位的不合理、不合规的行为。
2．根据企业财务管理工作的需要，规定委派会计人员按期报送本部的各项资料，包括会计报告与其他管理所需资料。使主管部门及时掌握下属单位的真实经营情况，同时也可以根据上报的数据分析派出会计人员在所在单位服务和监督的大致效果。
3．建立会计人员委派制的检查和考评体系。首先，会计主管部门或内部审计机构应不定期对下属单位的财务运行情况进行检查，对发现的问题及时要求整改，对由于会计人员失职或发现问题又没有上报的，进行批评教育，问题严重的调离工作岗位；其次，要建立会计人员考评体系，定期对所委派会计人员进行考核、奖惩，以激励和约束所委派会计人员做好本职工作。
4．完善人员轮流换岗机制。全面推行会计人员委派制后，将其会计人员本身的一些后顾之忧基本解决，随之而来的又将带来管理部门对其实行管理的新矛盾。尤其是对会计执法监督问题。会计委派过长，或长期固定，都会使会计人员与单位负责人产生庸俗的亲近关系，一些案例已经告诫我们任何一个领导腐败犯罪时，无不都是从财会这个缺口犯罪，因此，推行委派制管理以后，必须建立轮流换岗机制，最好不要定期，由管理部门明察秋毫，保密进行。所以，会计主管部门灵活掌握，不仅可有效根治合伙犯罪病因，而且也有利于单位负责人和会计人员双方健康规范的工作。
5．委派会计人员还要加强学习和培训，更新知识，通过不断地学习，熟悉国家经济法规和财务会计知识，具备较好的政策水平和业务能力，做一名合格的委派会计。
随着新《会计法》的实施，会计的监督职能日益突显，对企业来讲，在外部会计监督越来越具体、越来越强化的环境之下，必须花大力气，认真做好会计委派制，委派的会计人员要摆正自己的位置，采取在服务中监督和在监督中服务的方式方法，干实事，不越权，不指手画脚，既要维护资产所有者的正当权益，合法、客观、公正地反映会计信息，做到会计工作规范化，又要当好单位负责人的参谋，为单位出谋划策，提高单位的经营管理水平，提高单位经济效益和社会效益。
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