摘要：会计委派制在西方国家普遍应用，我国会计委派制从1998年在一些地方试行来，效果显著，现已在全国范围内推广。当前施工企业会计委派制还存在一些问题，我们应不断总结、不断完善，在施工企业积极推行会计委派制。
关键词：施工企业；会计委派
会计委派制在现代企业财务管理中广泛应用，是公司资产所有者约束和监督经营者行为的一种有效方式。施工企业会计委派制是指集团公司对其下属的分、子公司、集团直管项目经理部，子公司对其下属分、子公司、子公司直管项目经理部，分公司对下属项目经理部委派会计人员，并授权委派会计人员监督受派单位会计行为和经济活动的一种制度。委派会计人员一般包括总会计师、财务总监（分、子公司、项目经理部）、财务负责人、主管会计等。国有施工企业集团公司的财务总监一般由国资委委派，集团公司再对所属各分、子公司委派会计人员。
一、施工企业实行会计委派制的必要性
（一）、对施工项目及分公司实行会计委派可降低管理风险。
施工项目及分公司不是公司法人，不能独立享有民事权利和承担民事义务，集团公司及其所属子公司才具有民事权利能力和民事行为能力。施工项目及分公司代表集团公司履行义务，项目亏损、败诉官司等都将由集团公司承担责任及损失。通过委派会计人员严格受派单位的会计核算、会计监督可以降低项目或分公司管理风险。
（二）、会计委派制有利于集团公司对施工项目、分公司的资金管理，充分发挥资金“蓄水池”功能。
资金管理是现代企业财务管理的核心，资金是企业的血液，是企业生存和发展的根本。当前一些施工企业资金使用不活，监管不力，资金沉淀，缺乏调配；应收款项逐年攀升，坏帐比例逐年加大，公司资金紧缺。会计委派制的实施可有力资金监管，有效资金调配，避免资金沉淀，降低资金成本，提高资金使用效率；可加强委派人员的责任心，加大应收账款的收回，减少呆账、坏账的发生。充足的资金流可确保集团公司对外投资的要需，确保集团公司交纳项目投标现金保证金的需要，确保集团公司交纳中标项目低标保证金的需要，确保集团公司对资金短缺项目资金调配的需要，确保集团公司按时还贷、按合同支付的需要。
（三）、会计委派制有利于规范会计核算，强化财务监管，有助施工项目成本控制，防止资产流失。
施工项目远离公司本部，项目分散、建设期长、投资额大、受自然、国家政策调控、国际经济形势等不确定性因素影响多，项目成本费用控制复杂，财务管理、会计监督难度大。物资采购、设备租赁、工程分包、劳务协作、费用开支等各个环节都需加强财务管理，强化财务监督，任何环节监管出漏洞都可能导致项目亏损、资金短缺；施工项目点多线长，监管不力易导致物资设备损毁、丢失、被盗，造成资产流失；施工项目临时出租设备、出售边角废料、处置办公物品、处理临时设施等有大量现金收入，监管不严易形成帐外资产，私设“小金库”。会计委派制的实施，能规范施工项目会计核算工作，强化施工项目会计监督、财务管理职能，有利于施工项目成本精细管理、有效控制，防止资产流失。
（四）、会计委派制能增强会计工作独立性。
当前施工项目通常实行项目经理负责制管理，项目经理权力集中、权限过大。项目经理的职业道德、管理水平、领导能力等综合因素决定着项目的成败，项目管理风险巨大。会计人员在项目经理领导下从事会计核算、财务监督，会计工作独立性不强，易受项目部干扰，一些会计人员完全听从于项目经理。会计委派制能使会计人员工作独立性增强，使会计人员能独立工作，大胆监督。
（五）、会计委派制有利于提高会计信息质量。
会计信息质量要求会计信息应具有可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性等原则。其中可靠性就是要求会计信息真实可靠、内容完整。当前一些施工企业“领导定调子，会计填数字”，会计信息不真实。如虚减成本，虚增收入，虚增利润，以满足各种小利益的需要；虚增成本，虚减收入，虚减利润，以满足企业偷税、漏税的需要等等。不真实信息将误导决策层决策失误，后果极其严重。偷逃税收降低企业信用，违法经营将面临重处重罚。
（六）、会计委派有利于加强财务监督，从源头预防和治理腐败。
建筑行业近年来一直是高危腐败行业，加强财务监督，可以从源头上预防和治理腐败。如果财务监管不严，可能滋生腐败，导致成本失控、资产流失，资金短缺、外债累累、官司连连，将公司拖入险境。
二、当前会计委派制存在的主要问题
（一）、委派单位存在的主要问题
1、没有完善的会计委派制度来确保会计委派制的顺利实施。
2、内控制度不健全，委派人员工作难度大。
3、对委派会计人员缺乏监管。
4、委派会计人员的人事档案、工资关系、职称评定、职务晋升没完全脱离分、子公司。
5、委派会计人员待遇问题难以解决，部分委派人员积极性不高。
6、与委派人员交流少，对委派人员关心不够，委派人员工作没激情。
7、对委派人员工作支持不够，委派人员反映的很多问题不能及时、有效解决，甚至石沉大海。
8、会计委派制在分、子公司机关没有全面推行。
（二）、委派会计人员存在的主要问题
委派会计人员综合素质总体好，但部分人员仍存在以下问题需要提高。
1、自律性差，被受派单位同化，财务监督不严。
2、思想素质差，不能以身作则，廉洁自律。组织纪律差，不坚守工作岗位，长期既不在公司又不在项目，处于游离状态。业务素质差，工作水平低，没当好管家，做好参谋，得不到受派单位认可。上进心不够，委派会计人员间交流不多，业务水平不适应企业管理需要。
3、工作不认真负责。对受派单位核算不规范，监督不严格，参与管理不多，服务意识不强；向委派单位工作汇报不及时，存在隐报、瞒报、漏报、错报的现象。
4、不敢坚持原则，不敢与歪风邪气作斗争。
5、在委派单位工作方法不当，居高临下，工作难以开展。与受派单位沟通交流少，工作得不到受派单位的理解与支持。
6、委派人员来自各分、子公司，在委派期到后可能又回到原公司，委派人员工作有后顾之忧。
（三）、受派单位存在的主要问题
1、没充分认识到会计委派制的好处，或因小集体利益或个人私欲，对会计委派制有抵触，不支持委派人员工作。
2、对委派人员发放补助、加班费、福利费等方式同化委派人员。
3、内部控制制度不健全。
4、当前大多施工项目实行项目经理负责制管理，项目经理权限很大，但又缺乏有效制衡，“将在外军令有所不受”的现象时常发生，委派会计人员工作阻力大。
（四）、多种原因致使一些受派单位管理不善，亏损严重。一些管理者不客观、具体、全面分析，轻易否定会计委派制的积极作用，反对会计委派制的推行。
（五）、委派会计人员接受委派单位、受派单位的双重领导，在受派单位会计工作独立性相对不强。
三、完善会计委派制的措施及建议
（一）、加大宣传，统一思想。
公司上下应加大宣传，统一思想，深刻认识到会计委派制的积极作用。受派单位应支持委派会计的工作，认识到会计委派制能规范会计核算、强化会计监督、提高会计信息质量、加强资金管理、强化成本费用控制、从源头上预防腐败、防控资产流失。
（二）、委派单位应建立健全会计委派制管理办法，加强委派工作管理。
1、成立独立会计公司负责委派工作的日常管理
委派人员的人事关系、工资关系都在会计公司，让委派人员工作无后顾之忧，在受派单位独立工作，大胆监督。
2、明确委派会计的选拨、聘用条件。
3、明确委派会计的职责和权限。
4、明确委派会计的考核、奖惩办法。
5、委派会计人员薪金发放及费用报销
公司应适当提高委派会计人员的待遇，提高他们的积极性。委派会计人员的薪金由委派单位发放，禁止委派会计在受派单位领取任何费用、物品。让委派人员与受派单位经济利益脱钩。委派会计人员发生费用先由受派单位审核，再由委派单位审批后方能报销，报销费用由受派单位承担。
6、会计委派实行回避、轮换制度
委派会计人员与受派单位之间可能存在影响公正履行职责的亲属关系或经济利益关系的必须回避。受派单位会计可三年一轮换。施工项目可以一项目一委派，委派人员与项目经理原则上一项目一轮换。委派期结束，委派人员接受离任审计。
7、委派会计人员工作汇报制
委派会计人员实行定期、不定期向委派单位工作汇报制和重大事项报告制，以便委派单位及时、真实掌握受派单位情况，正确决策，精细管理。委派人员也应向受派单位及时传达上级单位会议精神，组织学习公司各项财务管理制度、国家相关法律法规，与受派单位多沟通交流，定期组织召开经济运行分析会、成本控制专题会等多种互动交流会。
8、加强培训，提升水平。
委派会计人员除了自身不断学习，委派单位也应加强对委派会计人员的培训。委派人员应熟悉国家财经法规及公司各项规章制度，熟悉公司会计核算业务，熟悉相关税务知识，熟悉受派单位各项业务流程，熟悉财务软件操作，不断提升水平、提高素质以适应现代企业会计核算、监督的需要。
（三）、委派会计人员应严格按照会计职业道德规范要求自己，做到“爱岗敬业，诚实守信，廉洁自律，客观公正，坚持准则，提高技能，参与管理，强化服务”，严格执行公司会计委派制管理办法。
（四）、加快企业财务管理信息化建设，有助委派会计人员规范企业会计核算、强化企业财务监管。
企业应加大硬件、软件的投入，加快企业财务管理信息化建设。统一使用网络版财务软件处理账务，一套模板，N套帐套，通过财务软件实时网上监管。运用网上银行支付系统、资金管理信息系统、资金使用审批系统等信息化管理平台进行资金监管。财务管理信息化有助委派会计人员规范会计核算、强化财务监管。
（五）、公司应加强内控制度建设，提高管理水平，提高执行力度，建立健全施工项目组织机构，充分发挥会计委派制的积极作用。
施工企业会计委派制在我国试行十多年来，虽然存在一些问题，但总体效果很好。我们应不断总结，不断完善，以便更好地发挥会计委派制的积极作用。
参考文献：
[1]财政部监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》财会[2000]12号文.
[2]谢根玲，试论建筑施工企业会计委派制，财经界（学术版），2009（5）.
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