审计文化建设:理论与实践

时间:2021-06-30 作者:stone
后台-系统-系统设置-扩展变量-(内容页告位1-手机版)
论文写作指导请加QQ229366758
「关键词」审计文化内涵文化形态《审计署2003至2007年审计工作规划》,把“加强审计机关文化建设”作为目标之一,是具有远见卓识的。文化,作为一种“软实力”,对于大到国家民族,小到部分单位,既是一种象征性标识,又是一种精神纽带和精神支柱。正如党的十六大报告所指出的,“文化的气力深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”我国审计事业经过20年的探索、实践,开始步进成熟期,正面临着经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段。此时,开展审计文化,探索审计文化建设,加大审计文化建设力度,对于实践“三个代表”重要思想,全面履行审计监视职责;对于加强审计机关精神文明建设,进步审计职员业务素质,推动审计事业健康发展,具有重要的现实意义和深远的意义。一、审计文化的定位研究审计文化,一个绕不开的门坎儿就是:作甚文化。文化是一个相当宽泛的概念,研究者见仁见智,言人人殊。据说,全世界给出的文化定义已达万种以上(胡潇,1991)。对此,当代西方学者罗威勒颇有感慨:“在这个世界上,没有别的东西比文化更难捉摸。我们不能它,由于它的成分无穷无尽,我们不能叙述它,由于它没有固定外形。我们想用文字来范围它的意义,这正像要把空气抓在手里似的。当着我们往寻找文化时,它除了不在我们手里以外,它无所不在。”(殷海光,1988)这主要是由于人们在不同层面上使用文化概念所致。据我们考察,从大的方面讲,文化至少有三个层面的意蕴:一是人类层面。这是最广义的文化概念,与之相对应的概念是“”。文化是相对于人而言的,离开了人,无所谓文化;离开了文化,人也便还原为动物。从这个意义上讲,世界上万事万物,只有两类:一是自然的,一是文化的。自从盘古开天地,三皇五帝到于今,凡是经过人类意识烛照,打上人类活动烙印的,便是文化,否则即是自然。这里的文化,实在就是文明化,是人类文明化的过程及其成果。举个简单的例子:野草是自然,草坪便是文化。二是层面。与之相对应的概念是“”、“政治”。根据马克思主义的社会结构理论,整个社会是塔形结构,经济是基础,政治在中间,文化在上层。固然政治和文化同属上层建筑,但文化无疑是处在塔尖的位置。经济对政治和文化具有决定和制约的作用,政治和文化也对经济有着促进或阻碍的反作用。经济主要满足社会的生存需要,政治主要满足社会的组织需要,文化主要满足社会的精神需要。它们相互分工又相互协调,共同维系着社会的运转。三是精神层面。与之相对应的概念是“”、“宗教”、“”、“”等各种知识体系。在回根结底的意义上,文化是理念、是精神,核心是价值观。所谓文化的冲突、文明的冲突,实质就是价值观的冲突。但价值观是抽象的、形而上的东西,须通过某种载体才能外化出来,于是就有了形形色色的文化现象。人类以社会实践活动为基础而形成的生活方式及其产品,无论是物质产品、精神产品,无论是条文、治理制度,无论是交往礼节、风俗习惯,无论是自然科学、社会科学,都是文化的不同表现形态。当我们说文化具有阶级性、性、民族性等差别时就是由于其背后的价值观这一质的规定性不同。本文将要探讨的“审计文化”概念当属第三层面,是文化大系统的一个子系统,是文化大海洋的一掬小浪花。审计文化属于一种职业文化,它是审计组织及其职员在履行法定职责、实施经济监视行为时所恪守的理念、所追求的价值、所遵循的规范、所体现的风骨、所展示的形象。二、审计文化的个性特质我们知道,价值观是一个社会或群体组织中的人们所共有的区分事物的好与坏、对与错,符合或违反人的愿看、可行与不可行的观念标准,是一个文化系统构成的基因。一种价值体系就是一种文化精神。审计价值观,据我们理解,其最主要的个性特质应为:独立、依法、公正、进取、奉献,构成了鲜明的审计精神或谓审计理念。这种审计精神,一方面规定了审计存在的公道性,保证着审计的发展方向,一方面使审计与纪检、监察、工商、税务、财政、统计等不同文化系统明确区分开来。有着特定内涵的审计精神,来源于审计工作实践,又在实践中不断发展和完善,在其形成过程中,既吸收了传统审计文化中的精华,又鉴戒了外国审计文化中有价值的成分,因而是具有中国特色的有时代特征的先进文化。———独立。历史告诉我们,只有当经济发展到一定程度,所有权与经营权相分离,从而产生了经济责任时,以监视、鉴证为使命,独立于双方的审计才应运而生,因而,独立是审计文化最本质的特征。一旦失往了独立性,审计将完全沦为别人手中的工具,丧失掉存在的主体性。审计的独立性主要表现在四个方面:一是组织上的独立性。审计机构单独设置,与被审计单位没有组织上的隶属关系。二是职员上的独立性。审计职员与被审计单位不存在经济利害关系,不参与被审计单位的经营治理活动。三是工作上的独立性。审计机关及其职员依法独立开展审计工作,独立作出审计判定、提出审计报告、出具审计意见、作出审计决定,其他行政机关、社会团体和个人无权干涉。四是经费上的独立性。审计机构履行职责所必须的经费,依照审计法的规定单独列进财政预算,以避免因经费独立开展工作。———依法。作为专司经济监视的部分机构,依法审计是审计机关最基本的行为规范,因而也是审计文化最亮丽的特色之一。依法审计是依法行政在审计监视活动中的具体体现。这里的“依法”是从两个向度上而言的:一个向度指向审计客体,即被审计单位及其经济活动。审计机关必须依据法律、法规规定的职责、权限,履行监视职能,定期或不定期地检查被审计单位的账目,对照法律法规判定其是否真实、正当,是否有效益,评价其经济责任,处理处罚其违纪违规行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。一个向度指向审计主体,即审计机关及其职员。审计机关及审计职员在履行监视职责时,首先必须严格遵纪遵法,规范自己的审计行为,避免随意性,使自己的言行完全控制在法律框架之内。如审计范围的确定,不能超出法定的审计职责;对违纪违规行为的处理处罚,不能超越审计权限;审计实施的各个环节必须严格遵循法定程序等等。———公正。设立审计机关,实行审计监视,是国家追求社会公平和效率的一种制度设计,而实现这一目标,则有赖于审计职员的公正执法。公正,无疑应是审计工作者履行职责时基本的价值取向。法律是保护尽大多数人利益的,因而公正的第一个含义应是严格依法办事。凡是有法可依的,审计职员在搜集审计证据,评价审计事项,处理、处罚违规行为过程中,必须以事实为根据,以法律为准绳,不能徇私舞弊,更不能以权谋私。由于我国政治、经济体制正处于转型时期,社会主义法制建设尚不完善,因而公正的第二个含义应是一切从实际出发,实事求是。凡碰到无法可依或法律规定不明确的情况,审计职员必须不为个人好恶所左右,不受他人的影响,排除权、情、利等因素的干扰,做到客观公正、中庸之道,从社会公平的大角度出发,以“三个有利于”为标准,往评价、处理审计查出的题目,唯有如此,才能真正收到保护改革者、帮助失误者、打击犯罪者的效果。———进取。就是不断开拓创新,与时俱进。审计文化具有开拓进取的品格,具有自我完善的能力,这是特定的历史条件所决定的。从主观方面讲,我国社会主义审计制度创立时间尚短,正处于发展完善过程之中,审计的体制、审计的法制、审计的、审计的手段等必将随着时间的推移而不断调整和改进。从客观方面讲,我国经济和社会同样处在改革发展进程中,将不断产生对审计新的需求,客观上要求审计必须适应新的形势需要,承担新使命,扮演新角色。如领导干部经济责任审计、经济效益审计、机审计等,都是在历史进程中出现的新课题,假如不能与时俱进,审计将无法在时代舞台上找到自己的位置。另外,文化是与自由联系在一起的,恩格斯说过:“文化上的每一个进步,都是走向自由的一步。”(《马克思恩格斯全集》第20卷第126页)从必然走向自由,有一个过程,在这个过程中必须付出艰辛的努力。审计职员只有不断开拓进取,努力,进步自身的政治业务素质,逐步熟悉并把握审计工作规律,才能实现从审计的必然王国向自由王国的奔腾。可以说,审计文化就是审计职员手中从必然走向自由的火把。———奉献。奉献是与廉洁联系在一起的,其完整的含义应是廉洁奉公,无私奉献。一般说来,各行各业都需要奉献精神,但在审计文化系统中,奉献占有特别重要的地位,可以说,它是整个审计价值体系的道德基础。假如审计职员不能廉洁从审,就会在物欲横流中丧失自我,审计的独立性将无从谈起;假如审计职员缺乏奉献精神,就会在名缰利锁中不能自拔,依法审计、客观公正就成了一句空话;不能廉洁自律的人,必然是贪图安逸、不思进取,审计的开拓创新、与时俱进也便失往了必要的动力。因此说,廉政是审计工作的生命线,是审计工作有效运行的必要保证。审计价值观的内核当然不止这些,我们的枚举和描述也难尽周延,但以上所述,当是审计文化的精华所在。
后台-系统-系统设置-扩展变量-(内容页告位2-手机版)
声明:本文内容由互联网用户自发贡献自行上传,本网站不拥有所有权,未作人工编辑处理,也不承担相关法律责任。如果您发现有涉嫌版权的内容,欢迎发送邮件至:123456789@qq.com 进行举报,并提供相关证据,工作人员会在5个工作日内联系你,一经查实,本站将立刻删除涉嫌侵权内容。
后台-系统-系统设置-扩展变量-(内容页告位3-手机版)