一、引言
旅游扶贫作为一种重要的产业扶贫形式，受到党和政府的高度重视。2015年7月，国家旅游局和国务院扶贫办共同宣布，到2020年，通过引导和支持贫困地区发展旅游业，使约1200万贫困人口实现脱贫，约占全国贫困人口的17%，旅游扶贫已经成为我国扶贫的重要方式。
安庆市贫困人口数量多，贫困范围广，扶贫攻坚成本高，是安徽省扶贫攻坚的重点难点区域。目前安庆全市1541个村，其中贫困村440个，占比28.5%。2014年安庆市贫困人口79.13万人，根据农民人均纯收入2300元贫困标准，贫困发生率达15.1%，是全省贫困发生率最高的地区[1]。同时，安庆市有潜山县、太湖县、岳西县、望江县、宿松县5个国家级重点扶贫县，居安徽首位。旅游扶贫作为产业扶贫的重要组成部分，是新时期大别山区扶贫开发的系统创新和重要举措。本文结合安庆市旅游扶贫历程与扶贫机制，针对性地给出安庆市旅游扶贫开发的创新对策。
二、安庆市旅游扶贫历程
安庆市旅游扶贫工作起步较晚，经历了探索阶段—参与阶段—发展阶段。由于各地发展时间先后不同，目前各地处于不同的阶段。
探索阶段（20世纪90年代），旅游扶贫依托旅游景区的发展而产生。如20世纪90年代天柱山景区附近的居民自发将自家房屋进行改造，开设农家餐馆或开办乡村旅馆，为游客提供餐饮住宿服务，拓宽了收入渠道，一部分人实现了脱贫致富。
参与阶段（2000—2010年），初期景区周边农户自发参与旅游接待和经营获益带动了周边其他农户参与发展旅游的兴致，更多农户参与到乡村旅游发展中并逐渐形成了协会管理。如岳西县成立了“彩虹之约”农家乐协会，管理逐步规范化。
发展阶段（2010年至今），政府加大对旅游扶贫的扶持力度，从用地指标、资金、人才等多方面支持景区发展。安庆市有首批中国乡村旅游模范村3个（余湾村、查庄村、黄尾村），省最佳（优秀）旅游乡镇34个，四星级以上农家乐69家，中国乡村旅游金牌农家乐27家，国家级乡村旅游扶贫重点村42个，国家旅游扶贫试点村2个(天寺村、九重城村)。2014年，岳西水畈村被评为全省唯一“中国十大最美乡村”、望江鸦滩镇入选十佳“中国最美小镇”，成为乡村旅游新热点。
三、安庆市旅游扶贫机制分析
安庆市旅游扶贫参与主体包括政府、旅游协会、旅游企业和当地农户。
1.政府是主导。政府在招商引资、建设旅游配套设施、制定景区发展规划等各个环节负责组织协调相关部门的决策和管理。一是政策宣传。政府向当地农户宣传旅游规划政策、基础知识和内容，使农户具备参与的知识条件。二是教育培训。在景区、农家乐的经营、维护、发展和提升等方面给予农户持续的教育和培训，使农户具备参与的技能和管理能力，由输血式的扶贫转变为造血式扶贫。三是牵线搭桥。政府负责招商引资，协调投资商和当地农户之间、投资商之间、投资商与贫困地之间的关系等。
2.旅游企业主要包括旅游景区、农家乐、旅游商品生产企业、现代农业产业园等，是旅游扶贫的直接推动者。通过资金投入、设施完善、物资采购、使用当地的人力资源和物资等，带动当地农户就业和创业，对当地农户起到了直接扶贫的作用。
3.旅游协会是旅游扶贫的服务者。旅游协会既维护政府利益，把方针、政策变为企业的行为，又代表旅游企业的共同利益，反映企业的呼声，为旅游经营者服务。协调处理游客的投诉和纠纷，维系旅游行业秩序，避免恶性竞争，指导村民正确参与旅游经营，具有多重作用和特殊身份。
4.当地农户是主体。农户在政府引导，各方参与主体的协调促进下，全方位、多途径地从当地旅游开发中获益。
四、安庆市旅游扶贫创新对策
2015年安庆市贫困人口为40.7万人，比上年减少38.4万人，贫困发生率为6.54％。国际反贫困经验表明，当一个地区贫困人口比例降到10%以后，扶贫方式就必须转向微观层面。安庆市旅游扶贫已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，国务院总理李克强在《2014年政府工作报告》中提出：“要创新扶贫模式，实施精准扶贫。”
1.建设美好乡村，开展旅游精准扶贫
旅游业发展为美好乡村建设提供了产业支撑，为当地贫困人口提供了就业机会。将旅游元素融入美好乡村建设，通过招商引资、村民集资、村民独资等方式，在望江县、太湖县、岳西县和宿松县等资源禀赋高、贫困率高的美好乡村发展乡村民宿、乡村露营地等，解决扶贫最后一公里问题，实现精准脱贫。如岳西县整合项目资金，重点推进省首批27个美好乡村中心村建设，其中包括安庆市首个国家生态村菖蒲镇水畈村，以及以国家级非物质文化遗产桑皮纸手工技艺发源地毛尖山乡板舍村等为代表的12个省批重点示范村。
2.培育旅游扶贫龙头，打造产业发展生力军
在贫困落后区扶贫采取“政府+龙头企业+农户”模式，培育旅游扶贫龙头。因为龙头企业是产业的主体,更容易精准对接和把控市场[2]。如望江县鸦滩镇是国家级非物质文化遗产“望江挑花”的发源地，也是国家级扶贫乡镇。在政府的引导下，成功实施“企业+农户”模式。利用当地优质棉作为挑花产品的原材料设计制作挑花产品，企业负责产品设计营销，农户按订单在家生产。目前鸦滩村已成为旅游商品生产专业村，有112户、375名老人及妇女生产挑花产品，每年该项人均增收1570元[3]。
3.传承特色文化，留住乡村旅游的“魂”
文化是旅游发展的灵魂，保护、传承和弘扬乡村文化是乡村旅游发展的历史责任，必须尊重自然、尊重历史、尊重文化、尊重个性[4]。首先是旅游+当地民俗文化，以黄梅戏、岳西高腔等为主的戏曲民俗文化与以挑花、桑皮纸、竹编、草编、制茶、雕刻、版画制作工艺为主的传统工艺文化，都可开发成为乡村旅游体验项目，让游客不仅能吃农家饭，住农家屋，干农家活，购农家货，还能品农家“魂”。其次是旅游+红色文化，安庆属大别山革命老区，红二十八军军政旧址、请水寨暴动旧址、黄尾河暴动旧址、刘畈高干会议旧址、两邓故居等红色资源所在地均为山区贫困区，可以通过开发红色资源，带动周边乡村居民增收致富。
4.村两委发力，确保旅游扶贫落到实处
（1）旅游扶贫的带头者。在旅游扶贫前期阶段，村两委具有分散村民不具备的组织优势，应进行初步的旅游开发规划和必要的基础设施建设，为旅游扶贫项目立项和引进资金创造较好的条件。在旅游扶贫产业发展过程中，村两委应主动带头，为村民参与旅游经营创造条件，营造环境，发动群众积极参与旅游扶贫。
（2）产业培育的领军者。扶贫地区能否充分利用国家的扶贫政策开拓新资源发展旅游业，村两委居于核心地位。村两委掌握着资源、经济、社会、文化、民生等各方面具体信息，是旅游资源的开拓者，是发展方向的掌舵者，是集体产业培育的核心人物，是旅游精准扶贫的关键所在。
（3）规范发展的组织者。旅游扶贫开发中如何保护分散农民的利益是旅游项目长久健康发展的关键和目的所在。应在村两委的统筹下，成立协会、合作社等社会组织或成立公司，提高农民参与的积极性，保护农民在旅游开发中的话语权、参与权和利益分配权，确保旅游扶贫落到实处。村两委在规范服务管理、统一销售价格、保护生态环境、维护市场秩序、统一对外营销等方面应发挥重大作用。
5.探索旅游扶贫融资渠道
通过问卷调查发现，80%以上的贫困居民未参与旅游经营的原因为缺少资金成本。缺少撬动资金，旅游扶贫工作举步维艰，政府金融支持尤为重要。首先，政府应给予一定的财政支持，设立旅游扶贫专项资金，用于旅游扶贫基础设施建设。其次，积极争取发改、交通、农业、林业、环保等各部门的国家（省）专项资金支持。再次，加大招商引资力度，开辟和拓宽招商引资渠道，鼓励民间资本投资兴办乡村旅游项目，社区、村民作为股东参与投资。最后，与银行合作，搭建融资平台，探索景区门票收费权、乡村旅游经营权等质押贷款。
五、结论与展望
旅游扶贫为安庆市带来了脱贫的大好机会，同时已取得了一定的成绩。在脱贫攻坚阶段，政府主导，农户主体的前提不可动摇，应进一步激发旅游企业的自主性和积极性，充分发挥旅游协会的规范管理和服务作用，确保旅游扶贫健康、有序开展。
参考文献：
[1]李敏，张凤华，李荣.安庆市旅游扶贫
模式研究[J].宿州学院学报，2017，(2).
[2]龙祖坤，杜倩文，等.武陵山区旅游扶
贫效率的时间演进与空间分析[J].经济
地理，2015，35（10）.
[3]李敏.基于社区参与的安徽大别山旅
游扶贫居民感知效应研究——以岳西
县黄尾镇为例[J].现代交际，2016，(10).
[4]沙润.文化是乡村旅游可持续发展的
灵魂——兼评《乡村旅游文化学》[J].社
会科学家，2012，(3).
基金项目：安徽省人文社会科学重点项目“基于社区参与的大别山旅游扶贫实证研究——以岳西县黄尾镇为例”（SK2016A0575）；安庆职业技术学院质量工程“餐饮服务与管理”精品资源共享课程（2013JPGX002）；旅游管理安徽省级特色专业（2013tszy069）；安徽省高等学校人文社会科学研究重点项目“新型城乡一体化视域下皖北旅游村镇建设精准扶贫研究”(SK2017A0461)；安徽省质量工程“基于O2O模式的智慧旅游创客实验室”（2016ckjh113）。
作者简介：李敏（1983-），女，内蒙古临河人，讲师，硕士，从事旅游扶贫，区域旅游规划与营销，酒店服务与管理研究。
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