我国政府非税收进治理中存在的题目及完善对策(1)

内容提要：非税收进是政府财政收进的重要组成部分，但长期以来，我国非税收进治理没有得到足够的重视，存在着很多很多题目，必须采取措施加强对非税收进的治理。本文指出了我国非税收进治理中存在的题目，提出了加强非税收进治理的对策。
关键词：非税收进，非税收进取得，非税收进使用，非税收进监视
政府非税收进是政府财政收进中的一个重要组成部分，加强政府非税收进治理是实践“三个代表”的必然要求，是治理和优化经济环境的重大举措，是建立公共财政框架的基础，是依法理财、强化财政职能的客观要求，是规范政府行为的需要。自从2001年《财政部、中国人民银行关于印发财政国库治理改革试点方案的通知》中第一次提出非税收进的概念以来，各级财政部分不断加强非税收进治理，为我国政府非税收进治理步进正轨提供了走向规范的新出发点。但是由于部分、单位利益等多种因素的影响，各方面对加强非税收进治理的熟悉还不同一，再加上体制改革与法制建设滞后，非税收进治理中还存在不少题目，需要进一步加以完善。
一、当前非税收进治理中存在的题目
(一)非税收进规模大、结构不公道
建国以来，我国非税收进经历了一个从无到有，有少到多的过程。在建国以后的相当长时间内，我国实行的是高度集中的统收统支体制，非税收进规模较小。在体制转轨和财政分权的过程中，我国非税收进规模迅速膨胀，成为仅次于税收收进的财力资源。

根据下页表1所提供的资料。我国非税收进由1978年的960.09亿元，增长到2004年的10532亿元，26年中增长了10.95倍。由于缺乏完整的统计资料，此处的非税收进规模是采用《中国统计年鉴》公布的预算内财政收进、预算外财政收进和税收收进的数据来估算的(非税收进=预算内财政收进预算外财政收进-税收收进)。从我国现实情况看，大量的制度外收进及政府出卖土地收进等非税收进项目还没有统计进来，表中数字没有全面反映我国非税收进的现状。即使如此，我国非税收进占财政性资金的比重在1980年为66.7%，1991年达到53.2%，目前也达到30%左右。
我国非税收进规模膨胀题目，突出表现在地方层次，2004年，全国政府非税收进为10523亿元，相当于同期财政收进的30%。其中，中心政府非税收进为1627亿元，相当于本级财政的11.2%，地方各级政府非税收进为8896亿元，相当于本级财政收进的74.8%，与世界其他国家相比，显得比重过大。根据国际货币基金组织统计资料来看出，2000年，美国联邦政府非税收进占政府经常性收进的比重为6.23%，英国中心政府非税收进占政府经常性收进的比重为4.9%。2002年，美国佛罗里达州政府非税收进占其总收进的41.4%。澳大利亚维多利亚州2000—2001财政年度，政府非税收进占州政府总收进的20%。
非税收进规模的膨胀，影响资源的有效配置，加重了企业和社会的负担，加剧了社会分配不公，滋生***等消极现象。同时，大量非税收进集中在地方，影响中心可支配财力和宏观调控能力，导致地方大量非生产性建设和重复建设。
(二)非税收进取得方面存在的题目
1.立项规定不公道。按照现行政策规定，行政事业性收费实行中心和省两级治理，按隶属关系分别由国务院和省级物价、财政部分组织实施。其中项目治理以财政部分为主，标准治理以物价部分为主；涉及企业、农民利益的重点收费项目需报国务院或省、自治区、直辖市人民政府同意；政府性基金则由财政部分会同有关部分治理。在一些文件中，还给地方政府出台审批附加费、建设费的职能。这种相互交叉、多头治理的运行机制，带来以下题目：一是把收费项目治理与标准治理分开，收费治理与政府性基金治理分开，人为地割裂了收费治理的内在联系；二是行政性收费与事业性收费按同一原则进行治理，脱离客观实际；三是收费确定权由不同部分治理，导致收费项目政出多门，在中心得不到批准的项目由地方进行审批。从我国收费项目的数目看，固然经过多年清理、减并、撤销，2000年全国收费项目仍有200多项，2002年上升为335项，地方每个省的收费项目均匀在100项以上。