论政府职能与家族企业制度变革(1)

[摘要]近年来家族企业的“短命”现象引起社会各界关注。文章在分析政府职能的基础上，论述了政府参与家族企业制度变革的必要性。
[关键词]政府参与家族企业变革

1993至2004年每两年共6次民营企业大规模抽样调查表明：民营企业的均匀存活3年左右，能够存活3年以上的企业只有10%，中国大型团体的均匀寿命为7年～8年。面对民营企业如此高的死亡率（民营企业中90%是家族企业），迫切需要政府发挥其应有的职能，适度地参与家族企业制度变迁，推动家族企业的快速健康发展。
一、当代中国政府职能分析
所谓政府职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行治理所担负的职责和功能，它反映了政府对社会的承诺和义务。政府职能是随着经济发展阶段和经济体制的变迁而改变。随着社会的稳定、经济的发展，政府的统治职能日益弱化，政府治理社会公共事务的职能逐渐扩大并处于主要的地位。
1.政府职能是一个动态的概念。自市场经济确立至今，政府职能定位在政府与市场之间，具有宽大幅度的位移边界。政府和市场关系的变化是一个公道试错的过程，其中每一次的理论替换、体制改革，都不是彼此消极地纠错，而是承前积累地发展。市场经济条件下政府职能的界定，不是一劳永逸，只能在一个相对确定的时点上，根据社会环境和市场需求来确定政府的具体职能。从长远看，政府职能是随着社会经济发展以及对驾驭市场经济手段熟悉的变化而不断变化的。
2.政府职能的确定和调整是多因素影响的渐进过程。首先，政府职能的界定受到多方面的因素影响，如生产力发展水平、文化传统、经济目标、政府能力等。韦灵克以为，政府对市场“何时干预、为何干预、如何干预以及干预多少”应当“取决于各自国情与文化传统的差异”。其次，政府职能必须对外部环境因素的变化做出及时地适应性调整，过渡性和经常性的调适是政府职能的常态。受外部环境的制约，政府职能的转变应该是一个渐进的过程，而不可一步到位。
3.政府职能的选择应遵循两个最基本的规律。一是政府与市场之间不是非此即彼的关系，而是相互依靠。市场离不开政府的影响，政府经济职能的行使必须服从市场机制。二是政府的公共治理职能总体上趋向扩张。这与政府权限边界自然扩张的特征有关，但更主要的原因是社会的多元化发展需要政府提供更多的（制度）调控。
二、中国家族企业“短命”现象值得政府高度关注
据2005年第一部《中国民营企业发展报告》蓝皮书显示:全国每年新生15万家民营企业,同时,每年又死亡10万多家;上实际80年代初在国内崛起的一批新兴民营企业到90年代大多数已销声匿迹;在90年代初成长起来的企业,到90年代末大多数也已日薄西山;有60%的民营企业在5年内破产,有85%的民营企业在10年内死亡,均匀寿命只有2.9年,其中九成以上是家族企业。中国家族企业普遍存在着发展历史不长、寿命短暂的题目。2004年,中国有大约100万家家族企业倒闭，即天天约有2740家家族企业倒闭，每小时就有碍114家家族企业倒闭，每分钟就有2家企业破产。这个数字在世界上是最高的。年初，山西亚光团体宣告破产，2000万元的倒闭资产，最后核算的可变卖资产只有40万元，10多位股东的股金血本无回。6月，资产总值一度高达220亿的中国最大民营企业德隆团体宣告破产，董事长唐万新及60名高级主管被逮捕；7月，四川成都托普团体宣告破产，缔造者宋如华远遁美国，3000多名员工全部离职；12月，“浙江省民营百强企业”—浙江超同科技股份有限公司公布破产，大量资产被银行抵债托走。2005年3月，浙江绍兴雄狮团体公布破产，400万元被银行冻结，全部资产被银行查封；4月，海南汇通国际信托投资公司被海口市中级法院裁定破产，其资产负债率为536.95%。该年上半年，深圳宝安区30家DVD企业几乎同时破产。9月，享有“国产手机第一牌”的科健团体由于巨额债务，公布破产。