高校学分本钱与学分制收费研究(1)

【摘要】学分制改革的不断深进必然要求进行学分制收费的改革。学分制收费的核心是学分本钱和学分价格。本文探讨了学分本钱核算的内容和模式,并提出了学分定价模型。

我国的学分制改革几经起伏,目前正处于第四次全国性改革的***阶段。固然多数院校尚没有能力实施完全的学分制,只是实行“改良的学年制”或“折衷的学分制”,如:弹性学年制、有选修课的学年制、学年学分制等等,但是学分制已深进人心,并代表了新世纪中国高等教育的发展趋势。学分制具有积极的主体认定功能和充分的自主选择功能,尊重学生“自我选择、自我治理和自我计划”的主体地位,受教育者的主体意识和主动性得到了极大进步。学分制采用了更细化的教育服务计量单位——“学分”,适应了社会和个人对教育服务多元化、个性化、多变性、开放性的要求,极大地激活了高等学校办学模式和治理制度的僵化局面。
教育部已经把制定《高等学校生均培养本钱计算与核定办法(试行)》的计划写进《关于2006年治理教育乱收费工作安排意见》。这明确地透露出以下信息:1.学费标准必须建立在可靠的本钱核算基础之上。2.本钱核算应该成为国家、社会和学生对高等学校教育收支进行监视的重要手段。3.学费应该体现差异性。学分制收费改革也必须遵循上述原则,本文试图沿着学分价格及其定价机制内生化进程,探讨学分本钱与学分定价的内在关系。

一、学分本钱的主要内容

学分本钱是指以“学分”为基本单元核算和回集的高等学校教育服务本钱。其基本内涵、核算范围与教育本钱、生均本钱都不尽相同。
(一)学分本钱的基本涵义和主要内容
我们以为,学分本钱核算必须留意几个基本条件。第一,只考虑高等学校为提供教育服务而发生的资源耗用。也就是说,只有以高等学校名义发生的、进进高等教育服务过程的支出,才纳进学分本钱核算的范围。国家、社会和个人的高等教育本钱只考虑纳进了高等学校部分预算治理的部分投进。第二,学分本钱按课程回集、按学分核算。按课程回集的本钱除以该课程的学分数就是该课程的学分本钱。各课程的学分本钱因专业、学科、课程性质、师资水平差异而不同。它比高等教育生均培养本钱的核算对象更直接、更具体。第三,学分本钱不能简单地等同于实际培养本钱,其本钱属性具有多元性。
(二)高等学校办学本钱种类多样、性质复杂、共同本钱庞大,核算非常困难。在学分本钱核算和回集过程中要处理好以下几个题目
1.教育服务本钱与非教育服务本钱
教育服务本钱不能以高等学校的总收进或总支出为依据,由于高等学校的总支出和总收进并非都与教育服务有关;另外,高等学校总收进或总支出核算采用收付实现制基础,但教育服务本钱核算应该以权责发生制为主要核算基础,适当考虑其他计量基础;教育服务本钱项目可以规定为教学用度、行政治理用度、学生资助用度、公共辅助用度、固定资产折旧用度和其他用度等六大类;后勤服务、学生保险等学生自愿性消费的用度不属于教育服务本钱,但学校为之补贴的部分或者学校参与并耗用的部分应该列进;学校闲置资源、未用资源、不可用却仍然挂账的资源不属于教育服务本钱,但假如在可预见的将来要使用或已经列进资源使用规划的部分,可以以公道的方式和金额列进。
2.直接本钱与间接本钱
教育服务本钱按照是否可以直接回集到核算对象分为直接本钱和间接本钱。学分本钱按具体课程回集,直接回属到该课程的本钱内容有限,大量的教育服务共同本钱必须按一定原则进行分摊。学分直接本钱主要包括主讲教师的课时费、教室(含实验室)占用费、教学设备占用和专用材料耗用费、教学水电费、学生实习实验费等。假如上述本钱不能直接回属到该课程,可以划进学分间接本钱。在学分间接本钱的回集方面,可以根据相关性原则和最紧密联系原则,按课程的治理层级分课程、专业、教研室、学科、学院和学校等层次,层层分解、逐步回集。主要按课程的学分数进行分配。