论会计治理的三项基本工作(1)

会计治理工作可谓千头万绪，但回纳起来，最主要、最基本的工作只有三项：第一，依法监视会计信息；第二，进步会计职员的素质：第三，搞好会计治理机构的自身建设。这三项工作是相互联系、相互促进、相互制约的，其中，依法监管会计信息是核心工作，其他两项工作是由这一核心工作派生出来的，在新的形势下，如何才能把这三项工作搞好呢？下面，我谈点意见。一、狠抓《会计法》和国家同一的会计制度的贯彻落实工作，促使会计信息真实、完整这几年来，会计工作中存在的一个突出题目就是假账泛滥，会计信息失真严重。一些单位和个人受利益驱动，采取作假账、提供虚假财务会计报告、搞假审计等手续，达到转移国有资产、偷逃税收、粉饰业绩等非法目的。这一题目引起了各级政府和社会各界的普遍关注。为解决这一题目，这几年来，国家先后开展了整顿会计工作秩序的专项活动和会计基础工作规范化活动；国务院从1998年开始，陆续向部分国有企业和国家重点建设项目派出了稽察特派员，今年又开始向部分国有企业派出了监事会。1999年，九届全国人大常委会修订《会计法》的目的之一就是，通过加强会计法制建设，来治理会计信息失真题目。很多地方采取了会计委派试点、对会计账薄进行监管等办法，来促使各单位提供真实、完整的会计资料。这些措施的施行，开始逐步显现出积极的效应。加强会计信息监管，关键在于抓好《会计法》和国家同一的会计制度的贯彻执行工作，要使《会计法》和国家同一的会计制度在各单位得到较好地贯彻落实，我们财政部分要重点抓好下面几个环节的工作：第一，搞好会计工作执法检查。从内容上看，既要检查各单位贯彻执行《会计法》的情况，也要检查各单位贯彻执行国家同一的会计制度的情况；从形式上看，既要抓好全国、全区同一部署的临时性、突击性、大范围的执法检查，更要搞好经常化、制度化的日常执法检查。各地会计治理机构配备的职员都未几，因此，我们搞执法检查工作尤其要克服畏难思想，要拓宽思想，善于动员财政部分内部各方面的气力以及外部各主管部分、各单位的气力，必要时，也可以委托会计师事务所进行执法检查。搞执法检查必须严字当头。不能流于形式，尽对不能搞好人主义，一定要把处理事与处理人结合起来。对违法会计行为和违法财务行为，不管是哪个单位，也不管是哪个人，都要坚持法律眼前人人同等，对照《会计法》和其他有关法律、法规的规定，该给予行政处罚的，要依法给予行政处罚；该给予行政处分的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关处理，决不能姑息将就。会计执法检查要果断做到有法必依，执法必严，违法必究，发挥法律的威慑作用，维***律的严厉性和同一性。按照这次会议部署，《会计法》执行情况检查即将在全区范围开始实施。对这次检查工作，各地一定要重视，要早动员、早预备，把这次检查工作的各项要求抓实，尤其要捉住典型案件，对其依法从严处理，使之起到威慑、警示作用，为今后的日常检查工作开好头，为深进贯彻执行《会计法》打好基础。第二、建立违法会计行为的检举查处制度。为了及时发现和查处违法会计行为，各级会计治理机构要设立受理检举违法会计行为的岗位，配备相应的职员，制定相应的制度，把受理检举的联系方式向社会公然，搞好保密工作，使一切违法会计行为的发生能够及时反馈到我们会计治理机构来，并得到及时依法查处。第三、指导、帮助各单位建立自觉遵守会计法规的自律机制。一方面，各地每年都要有针对性地选择几家单位，按照《会计法》规定，指导、帮助这些单位建立和实施内部会计监视制度，抓好示范，以点带面，把辖区内各单位的内部会计监视制度建立起来，并使之切实得到实施，真正运转起来，真正发挥作用。另一方面，各地要把查处违法会计行为与帮助违法单位建立和实施内部会计监视制度有机的结合起来。在查处违法会计行为的同时，做好延伸服务工作，指导、帮助违法单位进行制度建设，从制度上杜尽违法会计行为的再次发生。第四、制定实施办法和补充规定，把会计法规的各项规定落到实处。会计法规的某些规定比较概括，加之实践发展很快，新情况、新题目不断涌现，在实际工作中有时会碰到一些现有会计法规尚未规范到的方面或者规范得不够明确的方面。面对丰富多彩的实践活动，对日益涌现的新情况、新题目，为了方便各单位操纵，我们要面对我区会计职员总体素质还不高的现实，在不违反现行会计法规的基本精神的条件下，及时制定相应的实施办法或者补充规定，把会计法规具体化，把尚未规范到的方面及时规范起来，把规范得欠明确的方面明确规范起来，这是我们监管会计信息的一项基本工作，是我们会计治理部分的一项基本职责。这方面的工作以前我们做得不够，现在要逐步加强。各地要加夸大查研究，上下级财政部分之间要加强信息沟通，集思广益，必要时集中气力，共同把这项工作做好。第五、积极稳妥地开展会计委派试点。对行政事业单位如何开展会计委派，本次会议拿出了一个讨论稿，我区一些地方已经开始了试点工作。纪检、监察部分对这项工作抓得很紧。这项工作我们要按照市场经济规律来运作，既要积极试点，又要慎重稳妥，先小范围，逐步积累经验、完善制度，待各方面条件都比较成熟后，再稳步推开。对企业委派财务总监的工作，各地要继续按照自治区党委办公厅和自治区人民政府办公厅联合下发的《企业财务总监派驻暂行办法》来操纵。