江南腹地的H市上世纪80年代末汽车及零配件产业兴起，2016年引入德国整车项目，补齐了H市汽车产业链。目前H市可以生产大到发动机、传动轴、轮胎、安全气囊、燃油泵、柴油泵等主要总成，小到汽车螺丝钉，并重点发展高技术含量的汽车制动器系统总成、离合器、传动系统、特种钢圈等关键零部件，鼓励混合动力汽车、纯电动汽车关键零部件的研制。2016年H市规模以上汽车制造业企业有106家（按统计口径），完成总产值161亿元；此外，各类汽车配套产品实际产值近300亿元。
一、H市汽车零配件产业存在的问题
这两年，H市汽车零配件正进入一条快速上升的发展通道。2016年11月，H市经济开发区引入德国汽车集团，开启了整车制造的时代。2017年4月，H市拥有了一家新能源汽车整车生产资质的企业；同年5月，H市与同济大学签署中国新能源汽车产业创新区合作协议。虽然H市汽车零配件企业发展势头迅猛，但是还是存在如下的问题：
（一）人才要素成为最大的制约
相比上海、杭州和苏州，H市现有的大环境缺乏对各种产业要素的吸引力，人才要素是汽配业发展中的首要短板，数据显示有63.6%的企业存在人才缺乏的问题。
（二）融资问题依然突出
企业反映的融资问题集中在融资难、融资贵。银行主动服务意识不强，创新服务能力弱，服务效率不高。银行对于一些大型设备投入没有直接产出的项目支持甚少。
（三）政府针对性的行业服务有待加强
针对企业的行政管理服务和社会事业服务不能满足企业的发展要求，主要包括引入的优秀人才子女上学择校问题、医保不能异地结算使用问题。
（四）政策系统性差
一方面是政出多门，各部门制订的支持企业的政策，有的基于产业分类、有的基于要素分类，既有交叉重叠，也有相互冲突；另一方面是政策制订问题导向性不强。
（五）企业缺乏核心技术
目前，H市的汽配企业大多采用“来图加工”模式，产品多缺乏核心技术，并且以中、低端居多，产品整体层次不高；企业主要以模仿作为主要生产手段，只重视制造设备的引进、更新升级，不重视研发投入。
（六）产业集群规模效应较弱
H市汽配产业中的企业多集中在汽车产业链的低端，并且缺乏规模效应，企业数量多、规模小、实力弱是其基本特征。此外，H市整车项目刚刚起步，短期内无法通过整车整合来形成产业集群。
二、H市汽车零配件产业升级总体思路和目标
H市汽配产业升级实施路线及行动方案必须符合总体思路和目标的要求，并具有有效性和可实施性，该实施路线和行动方案需要和政府、产业界、企业进行充分的沟通、论证后才可付诸实施。
（一）H市汽车零配件产业升级总体思路
产业升级是系统工程，需要政府各部门、社会经济系统、产业内企业的全力配合，需要在人才、管理、产品、技术等方面的提升，更需要与产业相关的人们的鼎力参与。结合H市汽配产业的具体情况，提出H市汽配产业升级的总体思路为：
开放联动：将H市汽配产业升级放在国内外市场的广度，国家及省市产业规划的高度，以开放的心态调动市域内外的各项资源，实现众多要素的优化和联动；内外兼修：从宏观、中观和微观层面的视角，横到边、竖到底，实现产业内外，实现管理、人才、产品、技术、市场的升级；集聚整合：外部引进集聚,内部整合提升，在较短的时间内集中一系列的产业资源，实现产业结构的优化和产业链的升级；创新驱动：H市汽配产业的升级必须以创新为原始驱动力，应该明确创新是贯穿产业升级各个方面的，没有创新，产业升级是不可能实现的。
（二）H市汽车零配件产业升级目标
H市汽配产业升级必须明确目标，并将目标的落实作为检验产业升级工作好坏的重要指标，它包含一系列定性、定量的指标，是有多参数组成的。H市汽配产业总体目标在整车环节和汽车主要零部件的生产制造上实现突破，形成一批协同制造、规模化生产、品牌化经营的重点骨干企业，促成一批企业进入国际采购体系。
1.优化宏观环境，提升服务水平。综合政府部门、行业协会、科研单位、金融机构等的力量，实现与企业对接的“一对一”服务，找准产业发展中的短板和问题，提升服务水平，解决现实问题，为产业资源要素的聚集创造条件。
2.提升企业实力，优化产业内部结构。调动资源对现有企业实施能力提升工程，实现现有企业的升级；同时，大力引进大而强的外部资源，实现产业内部结构的优化。
3.打造技术创新平台，弥补创新短板。采用创新的模式和思维，打造H市产业技术创新平台，解决单个企业创新能力不足的问题，这需要政府、企业、科研单位、高校和高级人才的协作，也需要外部资源的支持。
三、H市汽车零配件产业升级实施路线
H市的汽配产业升级总体由政府主导，进行汽配产业升级实施路线必须符合H市汽配产业的实际情况，同时还要结合国家战略和产业发展前景。
（一）H市汽车零配件产业升级工作路线
H市汽配产业升级工作路线见下图，通过该工作路线图，将可对H市汽配产业有影响的各个要素进行全面的梳理，并实现升级。
产业升级工作组在充分调研的前提下，提出调研报告和实施方案，整个调研工作可针对具体的问题形成实施计划，如果实施情况良好问题得到解决，就可修改或形成相关的制度。
（二）H市汽车零配件产业升级实施路线
在开展H市汽配产业升级工作时候，如图2可在创新驱动贯穿始终的前提下，从宏观环境升级、优质资源集聚、产业内部优化入手，实施产业升级。
1.宏观环境升级。宏观环境包括政府政策、社会服务、金融支持等方面，这些都是产业存在先决条件，有了好的环境产业自然健康成长。
2.优质资源聚集。针对产业发展的诸如管理、人才、技术、市场、信息等要素，尽可能大量集聚，这是H市汽配产业健康发展的必要条件；在有条件的情况下，可以自己生产某些要素，比如人才等。同时，可以世界范围内找寻所需的要素。
3.产业内部优化。引进、改造是优化产业内部结构的主要手段，也是最直接的手段。内部优化的内容十分丰富，但所有的内容最终多表现在提升企业的经济效益和竞争力。
最后，创新是贯穿产业升级的全过程的，必须时刻牢记创新是产业升级的原动力。
四、H市汽车零配件产业升级行动建议方案
在汽配产业升级工作中，H市市政府应发挥主导作用，改善和优化产业，同时为产业的发展提供良好的外部环境和服务平台。
（一）建立产业升级服务组
产业升级服务组既有服务的功能，也有产业发展引领的功能。该服务组应该整合政府的所有资源，找出影响产业升级的问题和解决问题的思路、方法，特别要注意根据产业的困难，找出政府服务工作中的不足，改善产业生存的大环境。
（二）完善专业性的服务平台的建设
考虑组建H市汽车行业协会、搭建汽配产业技术开发联合体、完善汽配产业检验检测服务平台等。同时，针对现阶段产业中一些企业存在的具体困难，可实施联络员制度，为企业提供全方位服务。
（三）开展H市汽配产业升级专项工作
1.强企引进工程。根据H市汽配产业情况和汽车技术发展趋势，组成汽配产业强企引进专项工作组，加快引进效率和力度。
2.优质企业培育工程。通过调研摸底，选出有培养前景的企业，全方位提供服务；针对企业的具体情况，一企一策，全面增强企业实力。
3.产业拓展服务工程。针对现阶段汽配产业的困难，组织各方力量，力推H市汽配产业与国内外市场的对接，增强H市汽配产业的活力。
4.金融服务产业升级工程。当前企业普遍面临融资困难的境遇，通过制度创新、管理创新缓解部分情况，需要企业和金融机构的充分沟通。
（四）汽配产业升级试点专项
在开展前述工作的同时，为有利推进工作，需要开展试点工作，建议选取一个平台和4家企业开展试点工作。
1.平台建设试点工程。平台建设试点应解决平台的运作模式、组织管理、工作内容、可持续发展、与服务对象关系等问题，最终目标达到平台服务产业、产业支持平台的良性发展。建议试点平台选取H市汽车行业协会。
2.产业升级企业试点工程。开展试点企业升级的目的是通过对具体企业综合实力的提升，找出政策环境、政府服务、技术和市场等产业升级要素的问题所在，发现问题、分析问题、解决问题，为今后政策的制定、参与产业升级各个方面工作的开展提供支持。
鉴于H市汽配产业的特点和企业情况，我们建议选取一家优势企业、一家弱势企业、两家一般企业开展试点，选取企业在产业链上不同的位置和产品的类别。
五、结论
与国内外汽车零部件产业链发展先进地区相比，H市汽车零部件产业链产业规模和发展水平仍存在较大差距，根据H市汽车及零部件产业链2025行动规划，发挥区位优势，把握国际汽车产业梯度转移和汽车零部件采购全球化的契机，加快提升汽配产业转型升级。结合H市目前的汽车零配件发展情况及出现的问题，提出H市汽配产业升级的总体思路为：开放联动、内外兼修、集聚整合、创新驱动，具体从宏观环境升级、优质资源集聚、产业内部优化入手，实施产业升级。最后，通过组建产业升级服务组来完成H市汽配产业的升级方案。
[项目基金：嘉兴市科技计划项目，（编号:2016AY54013）]
参考文献：
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[4]MuhammadDan-AsabeAbdulrahman,NachiappanSubramanian,ChangLiu,ShuChengqi.Viabilityofremanufacturingpractice:astrategicdecisionmakingframeworkforChineseauto-partscompanies[J].JournalofCleanerProduction，2014
（作者单位：同济大学浙江学院浙江嘉兴314051）
（第一作者简介：蒋诚，女，讲师，研究方向：国际贸易）
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