***共治理的社会性内涵及其他(1)(1)

内容提要：该文提出了公共治理的简明概念；并把公共治理划分为国家公共治理。政府公共治理和社会公共治理；在此基础上，阐释了社会性是三至公共治理学科共同内涵。另外，扼要阐述了社会性与政治性的相互关系，提出了有关公共治理学科建设的建议。





关键词:共治理；治理学；社会治理论





内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是熟悉事物和处理题目的基础和条件。然而，我国关于公共治理题目的讨论与争叫虽早已开锣，但对其内涵却未有很深进的研究，已有的看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。





一、公共治理的概念与类型辨析





（－）关于公共治理概念





公共治理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共治理题目上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者以为“公共治理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂题目简单化的尝试，把公共治理的概念界定为：对公共事务进行治理的社会活动。具体说来，是公共治理主体为了解决公共题目，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加治理的社会活动。





作为治理，公共治理和其他治理（如工商治理）的基本原理、方法和运作等方面，有很多共同之处。但作为“公共”治理，它在研究对象及其特点上，又与其他治理有明显区别。以公共治理与工商治理为例，公共治理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其治理过程，而工商治理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共治理的目的是谋求社会公共利益，工商治理的目的是谋求组织利润；二是治理性质不同，传统的公共治理具有垄断性，工商治理则具有竞争性；三是治理手段不同，传统公共治理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商治理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共治理有全面的熟悉。





（二）关于公共治理类型





为了加深对公共治理概念的熟悉，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该概念囊括的所有事物。公共治理的外延即指它所治理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性熟悉，我们又要对它们作“类型”求解。笔者以为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。





1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家主权同一和领土完整，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。





2．政府公共事务。《美国百科全书》指出：“政府一词适应于治理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确以为某一民族国家中成员的事务进行治理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中心和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼节方面的政治性公共事务、***公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。