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摘 要 ： 科研经费管理在高校财务管理中一直扮演着重要的角色.为了最大化项目资助方、项目承担人以及承担人所在单位的利益,一定要加强科研经费的管理.本文针对我国目前高校存在的科研经费问题提出了相应的解决措施,并探索了科研管理的新方法和新途径,在完善本校科研经费管理机制的同时更提高了科研经费的使用效益.
Abstract： The management of scientific research funds has been playing an important role in the financial management in colleges and universities. In order to maximize the benifit of the project sponsor, project carrier and the units, it is necessary to strengthen the management of funds for scientific research. This paper puts forward some measures to solve the problems existing in research funding of universities in China, and explores the new way of scientific management, improving scientific research funds management mechanism, while improving the efficiency in the use of funds for scientific research.
关 键 词 ： 科研经费；管理；探析
Key words： scientific research funds；management；analysis
中图分类号：G463 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0181-02
0 引言
科学研究是高校的重要职能,科研人员是高校科学发展的重要资源.长期以来,高校科研人员对我国科学文化的传承、社会服务的优化及创新型国家的建设做出了重要贡献.在“十二五”发展的新阶段,需大力推动科技创新发展、全面提高高等教育质量,对高校科学研究提出新的更高要求.科研经费是支持高校科学研究顺利进行的重要资源之一,对其进行规划化管理,能够对科研活动起到调控作用,保证科研活动的正常开展,提高科研工作的效率.当前,高校科研经费的规范性管理却面临着诸多问题.全面加强科研经费管理,维护科研秩序,是一项紧迫的任务.
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1.科研经费管理的内容和管理的目标
科研工作是由一系列的科研活动组成的,包括资料、数据的综合和分析,实验研究,建模和分析等等.科研工作作为一系列活动的集合,就需要组织和管理,这样才能保证工作有序、高效的进行.在科研项目进行过程中,高校需要对项目的资源进行计划、组织、协调、控制、指挥和评价,其中资源包括人员、资金、技术、设备及时间等.传统的科研项目管理包括三个方面：时间、经费和质量.可以看出,经费管理在整个科研项目管理中一直扮演着重要的角色.科研经费管理就是根据各级科研主管部门的管理政策,制定
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2.我国高校科研经费管理存在的问题
2.1 预算编制不够合理,缺乏约束力,未按合同要求使用科研经费 国家、省市以及企业都是目前高校科研项目的主要来源,由于每个渠道项目性质、涉及专业很多,由于这些项目的专业性都较强,因此,财务部门一般不参与编制科研项目预算,这些预算都是由科研项目的组成员编制的,由于他们缺乏预算管理等财务知识造成了编制的预算不够合理.同时,无论是编制的科研预算还是项目中科研经费的使用都缺乏必要的监督.
根据课题规模以及管理工作的需要,“成本补偿制”和“定额补助式”是目前纵向科研项目经费的主要资助方式,但是从实际情况来看,定额补助式更为普遍.资助额度确定后,一般不作调整.科研项目负责人是在补助金额的范围内编制预算,预算的主要目的就是如何将经费花完,从而预算比较缺乏合理性.另外,由于科研项目的创新性和不确定性,不可能进行准确预算,科研人员为了降低自己的风险,一般也会夸大预算.
2.2 科研经费管理方式单一,项目管理和经费管理缺乏统一性 大多数的高校中科研管理部门负责项目管理,而财务部门负责经费管理.由于两个部门管理的侧重点以及目标不同,加上两部门之间不熟悉彼此的工作内容,造成科研部门监管项目进度的过程中,财务部门不能跟踪经费的使用情况,科研人员可以根据自己的意愿进行经费报销,从而降低了科研经费的使用效率.可见,科研管理部门和财务部门之间如果不能形成有机的统一的话,不利于科研经费发挥出最大的经济效益.
2.3 科研资金和科研流失比较严重,科研经费报销中存在普遍违规现象 目前,我国高校经费报销存在发票所列明细与实际支出不符的现象.由于科研人员只重视争取项目以及收取管理费而不重视经费的使用情况,从而造成了大量资金的浪费.还有一部分人承接的项目资金不进入学校,却利用学校实验室以及设备,从而造成了学校资金的流失.
2.4 科研经费使用效益不高,浪费严重 由于大多数高校经费开支审批实行课题组负责制从而造成经费的使用和管理的随意性很大.同时很多项目在购买设备前不进行认真调查研究,不进行合理规划,而片面追求最新的最高档的设备,从而造成设备利用率低并极大的浪费了科研经费.
2.5 内部监督机制不完善,科研经费监管难度大 由于科研项目来源渠道广、数量多并且专业面广等特点,这些都加大了高校科研经费监督检查的难度.我国普遍存在以下现象：对经费支出缺乏实时监督,审计部门没有很好的发挥其监督职能造成了不能及时发现经费支出的漏洞等,这些都严重制约了供销科学研究的发展. 3 解决高校科研经费管理问题的措施
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3.1 完善经费申报规范,提高科研项目负责人的法律意识和财务知识水平 高校应该对科研经费进行分类,不同类型的经费所允许的用途和使用的范围是不同的.如,预算时详细说明经费的使用范围,规定费用的计提比例等,这样就可以保证各类资金的有效利用.此外,科研项目负责人应该提高自身的法律意识,合理合法申报科研经费,并且专款专用,实报实销.在预算编制前,应该对项目负责人统一进行财务知识培训,提高他们的科研经费管理意识.
3.2 加强科研管理部门与财务部门的密切合作,建立科研项目管理与经费管理相互协调机制 面对科研管理部门与财务部门各司其职,项目进行与经费追踪脱节的现象,应该首先建立两部门之间的信息互通机制.高校可建立科研、财务统一的科研项目管理平台,使各个项目的申报信息、项目进度、经费使用情况电子化.科研项目负责人需要及时在网络平台上更新项目的研究进度、经费使用信息,使科研部门和财务部门都能追踪到项目的发展情况.在经费报销时,严格按照网络平台上的更新信息以及发票等凭证进行处理.这样能够有效同步项目管理与经费管理,科研人员能够更清楚财务管理机制,财务人员能够更清楚科研实施的进程和规律,使科研经费使用更趋于科学合理化.
3.3 建立严格的科研经费审核制度,实行科研经费、资产管理信息化 目前,各高校科研项目数量众多,科研经费报销量大,要进行严格的人工管理较为困难,很多高校对事后报销的经费审核及固定资产等的管理制度较为表面化,导致经费报销时存在普遍违规,科研资金和资产浪费、流失等现象.所以在信息技术快速发展的今天,我们首先应该加强科研课题的信息化、网络化管理.第二建立科研管理部门和财务部门的信息互通机制是信息化管理的一部分.针对科研资金和资产管理,应该设立专门的控制措施,对科研资金和学校资产等进行实时动态查询、统计,科研项目组进行设备的购买、使用等都要在系统中进行申报,及时反馈科研项目的进度、经费的拨款、用款、结余等情况,实现科研项目管理的全程控制,对科研经费等的被动式管理变为主动式管理.在事后经费报销时,财务部门应提高审核力度,报销内容与经费使用严格对应,从根本上加强科研项目负责人合理使用经费的意识.
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3.4 建立科研经费管理的内控机制 当前我国高校普遍设立的内部审计机构,作为高校管理体系的有机组成部分,在科研经费管理中应该发挥其重要作用.监督对象不仅是科研项目组成员的课题研究情况,还包括科研管理部门的项目管理情况,财务部门的经费管理情况,内部审计部门应全面约束这几方面的人员,从整体上提高经费管理和使用的效率.
4.结语
总之,科研经费的管理作为高校管理的一个重要环节,应当根据不断变化的新形势探索新途径、新办法以完善本校科研经费的管理机制,在促进本要科研事业发展的同时继续为建设创新型国家做出贡献.
参考文献：
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