电子化政府：发展及其远景(1)(1)

摘要〕电子化政府是运用信息技术创新政府治理和服务的整合概念。其内涵在于建立一个虚拟政府，为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务。电子化政府对于进步政府回应力、政府政策能力、政府效率，实现开放政府和责任政府，终极进步国家竞争力具有重要价值。是故，建构电子政府已经成为世界范围内政府再造的新趋势。电子化政府实现的条件和基础在于政府信息的公然、政府业务的电子化、政府服务的创新、以及信息技术与政府再造的整合等。

〔关键词〕信息技术；电子化政府；政府再造




一、前言


自1960年开始萌芽发展的新兴信息科技－电子计算机，与1990年代初期开始普及的通讯科技－国际互联网相结合，革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的上风在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低本钱。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。信息与通讯技术正在对人类生活的各个方面发生巨大的影响，促使整个社会向信息化社会转变。从世界范围来看，盘据二十世纪已久的产业社会型经济逐渐为全球化的信息经济所取代，在信息社会之中，信息已取代传统的其它资源，成为战略性资源；信息和知识的生产、加工与处理已成为创造财富的基础；提供信息和知识服务已成为社会和经济的主导产业；信息资源治理和知识治理已成为各行业核心的治理领域；社会经济走向全球化。诸如此类的变化证实了信息经济和信息社会是真实存在的。

正是在这一背景下，欲取得竞争上上风的动机正驱动各国政府往了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化。在整个社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动***化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的“信息处理组织”，以及政府治理对信息的广泛依靠所决定的。是故，为迎接信息社会的挑战，各国政府一方面积极发展***通讯基础建设（NII），一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子化政府。

本文探讨了电子化政府的意涵及其意义；说明了电子化政府在主要国家的发展状况；探讨了电子化政府的实现题目；


二、电子化政府的意涵与特征


对于电子化政府，时下有不同理解。有人以为电子化政府就是办公室自动化，有人以为电子化政府就是政府信息资源的治理，有人以为就是“政府上网”，也有人借用电子商务的概念，将其称为电子政务。“电子化政府”（ElectronicGovernment）则是国际上通用的一个概念。

事实上，电子化政府的意涵是随着信息技术的发展和在政府治理中的应用程度而不断变化和扩展的。在20世纪70－80年代，人们提出办公自动化，其主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传送和贮存。从80年代以后，治理信息系统又成为人们关注的焦点，治理信息系统是适应治理者决策和有效履行职能的需要，而建立的信息加工和处理系统，重点是支援决策和满足政府治理职能对适时、正确、相关信息的需求。从90年代以后，国际互联网技术的发展和在政府治理中的应用，人们又提出电子化政府或网络化的政府治理这一概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接政府各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统；并通过政府网络体系的建立，为社会公民提供信息和其它服务。

从目前的发展来看，所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府最重要的内涵及精华是建构一个“虚拟政府”（virtualgovernment）,即跨越时间、地点、部分的全天候的政府服务体。具体分析，电子化政府夸大：