行政领导负责制下的科研院所党建工作思考

行政领导负责制下的科研院所党建工作思考

中图分类号：D267文献标识：A文章编号：1674-1145（2018）8-056-02摘要行政负责制是我国科研初构的主要领导体制，党组织是其必须的内部组织机构。在行政与党同时并行的管理基础上，党建工作如何融入科研中心、发挥重要作用，是值得深思和探讨的重要课题。为总结经验、分析问题，积极探索新形势下科研院所党组织发挥作用的方法和途径，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，更好地坚持和完善行政领导负责制，本文特以“行政领导负责制下的科研院所党建工作作用发挥”为主题，进行深入探讨。
关键词行政负责制科研院所党建工作
1984年，中央批准中国科学院计算所等14个研究所试行所长负责制。1985年，中央出台《关于利学技术体制改革的决定》，正式提出在研究所实行所长负责制。这是上世纪80年代我国科技体制改革的重要内容，也是对利研机构领导体制的重大改革；。
1985年《关于科学技术体制改革的决定》，在明确科研院所实行所长负责制的同时，强调指出：“研究所的党组织应该通过思想政治工作，保证、监督各项方针政策的贯彻，支持所长负责制的有效实施，促进科学技术工作的发展。”2000年，中组部在《关于加强和改进科研院所党的建设工作的意见》中强调，要“充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善院（所）长负责制，建立科学的科研院所管理体制”。2007年，十七大新修订的《党章》中强调“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用”。十八大《党章》中，更进一步明确“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，参与企业重大问题的决策”。这些说明，中央对在科研院所实行院所长负责制的模式是肯定的，对科研院所各级党组织发挥政治核心和保证监督作用的职责是明确的。
一、科研院所党组织作用发挥存在的问题及其原因
1.在思想观念上，对现阶段发挥党组织作用重视程度不够一致。不少科研人员甚至是党员干部都有一种观点，认为科研院所的科研生产经营工作是硬指标，党建工作是软任务。一部分同志不愿意做党务工作，对党建工作缺乏主动性和自觉性。研究党建工作结合实际不多；布置党建工作满足于“复制、粘贴”；落实党建工作能省则省，走过程；检查工作浮于表面。随着社会价值观日益多元，给党员的理想信念带来很大冲击，有的党员党性现念淡薄，党员先锋模范作用难以得到切实体现。
2.在领导体制上，党组织的保障监督作用和民主集中制在法人治理结构下不够顺畅。实行院所长负责制后，个别党组织对发挥作用的定位理解不够全面，把党的工作混同于一般的事务性工作，忽视了党组织政治核心和保证监督作用发挥。片面认为院所长负责制主要是院所长负责，不能妥善处理好院所长负责制和民主集中制的关系。
同时，科研院所不同程度地存在对党章和党内法规制度理理解不透彻的现象。党内生活制度未很好贯彻执行，批评与自我批评开展的不充分，进行积极正确的思想交流比较少，党内同职级领导各有自己分管的工作，缺乏经常的沟通，造成党组织的工作合力不够，党建工作“一岗弓又责”落实不到位。
3.在人员配备上，党务工作者队伍不稳定，专业性欠缺。合署办公的现象较为普遍，党办主任身兼数职、工作人员任?杖咴印５澄窀刹孔芰肯喽圆蛔悖?年龄和知识结构不够合理，整体素质有待提高。
4.在工作方式上，党组织活动创新力、吸引力和影响力不够强大。少部分基层党组织生活制度落实不够全面，个别单位对“三会.课”制度落实不到位，或流于形式。
5.在制度支撑上，科研院所的党建工作制度与科研工作制度体系缺乏有机结合和配套更新。党建工作制度往往由中央、地方的政策转化而来，未能真正服务于实际的科研生产，在落实和执行中疲于应付，脱离科研实际。
二、科研院所党组织发挥作用的中心和思路
1.坚持围绕科技自主创新，是充分发挥利研院所党组织作用的根本。2.科学把握角色定位，是充分发挥科研院所党组织作用的前提。3.密切结合科研院所实际，是充分发挥科研院所党组织作用的关键。4.坚持不懈地加强基层党组织建设，是充分发挥科研院所党组织作用的基础。5.切实激励科研人员的积极性、主动性，是充分发挥科研院所党组织作用的途径。6.健全和落实党建工作责任制，是充分发挥禾顺开院所党组织作用的保障。
三、提升科研院所党建工作作用的措施和着力点
（一）从严落实“一岗双责”和两个责任，提高行政领导干部党建自觉意识
1.结合科研管理实际，加强学习教育，提高领导干部党性修养。坚持中心组学习制度，阶梯性提高领导干部法治、管理、政治、经济等方面的知识。认真落实上级要求的党内教育安排，强化行政领导干部对党中央制度和要求的认识和理解。
2.坚持以上率下，院所领导带头示范是关键。领导干部要认识到单位的发展壮大要依靠党建工作凝心聚力。党组织的领导要树立党建工作为单位深化改革、利研创新发展和成果转化服务的理念，还要拿出党务工作如何紧密结合中心工作的方法手段。领导干部要带头遵守党章，严格执行党的“八项规定”和廉洁自律准则，坚持民主集中制原则，坚持“三重一大”决策制度，在党内组织生活中带头积极开展批评与自我批评。带头密切联系群众，转变工作作风。自觉按照党性原则、组织原则和“劲兀三实”的要求，工作中相互配合，相互支持。
3.坚持党内一把手兼任行政职务，行政一把手兼任党内职务的干部制度，确保党建工作与中心管理工作领导层的交叉、衔接和交流。
（二）健全、规范基层党组织建设，加强党支部战斗堡垒作用
1.选配好党支部书记，把党支部书记培养成做党务工作的行家。选拔复合型党员干部担任党支部书记。定期参加或举办培训班，增强支部书记的政治理论素养，提高履职能力和工作水平。落实党支部书记待遇，确保其顺利开展工作。2.结合机构设置实际，探讨针对研究室支部与机关支部差异的建设和管理办法。
3.确保党内活动经费的落实，坚持党支部组织生活。在科研管理经费预算时，要将党内活动经费作为预算的一部分，有明确的使用范围、人员、方法和时间要求。
（三）加强制度保障，探索党建系统质量管理体系的创建并分步实施
1.强化学习宣传，为推行体系奠定思想基础。强化调研学习，到已推行党建工作质量管理体系的单位实地考察。强化贯标培训，聘请专家讨ISO9000族标准的基本知识和党建系统如何引入该标准进行培训。强化宣传教育，及时报道推行体系工作的进度、做法和体系的基本知嘟又，指导面上工作的斤展。
2.建立领导机制，为体系的有效运行提供组织保障。列入党委重要工作日程，明确一名党委常委牵头，成立专门工作机构。把党建体系建设情况纳入年度目标管理号核之中。
3.抓住基层支部这个重点，确保目标落到实处。本着既符合体系标准要求，又简便易行、减轻负担的原则，进一步规范基层党支部工作流程。
4.抓住细化量化这个难点，提高工作的可操作性。各基层党委和党群部门将年度党建目标细化成可量化指标，党支部再细化分解到党小组和党员，增强可操作性和可控制性。
5.坚持灵活运用理念和方法，确保体系运行的效果。运用“顾客满意度”法，“顾客”即党建工作对象，将这一概念引入体系。运用“过程控制”法，把党建目标和为实现目标所需要的?M织结构、过程、程序、资源等全部纳入组织体系之中。运用“持续改进”法，重点抓好五个环节，即：分析和评价工作现状；确定改进目标；寻找并确定解决办法；实施确定的解决办法；验证分析和评价实施结果。运用“特色工作“法，立足于具体的工作目标，对党组织的工作目标进行定位，即：将围绕党建的“规定动作”，体现本单位工作特点的“自选动作”合二为一。
6.实施五步控制，保证工作质量。即：写所需，科学确定实施方案；做所写，认真实施工作方案；记所做，奠定检查考核基础；审所记，验证过程符合程度；改所审，不断提高工作质量。构成严密完成的“PDCA”过程控制体系。
（四）细化考核指标，建立与科研JYK考核相匹配的党建工作绩效评价体系
1.严格推行党建工作绩效管理考核。使党建工作能都更加充分地体现组织绩效、个人绩效、社会绩效。
2.推行党建工作绩效管理考核需要关注几个问题。第一个是进一步加深认识，增强抓好党建工作绩效管理号核的自觉性。一是党的政治优势在市场经济条件下不是科研院所的包袱，而是发展中的种宝贵资源；二是发展是硬道理，坚持科学发展，不仅包括科研院所安全生产、经营管理等工作的发展，而且包括党建工作的持续健康发展；三是党建工作与科研工作两者风雨同舟，是一个命运共同体，党政同心，其力断金；四是党建工作需要科学管理，需要绩效考核，推行绩效号核不是言目跟风五是推行党建工作绩效管理考核不是另起炉灶，而是对原有成功经验做法的继承和发展。第二个是坚持求真务实，从实际出发。从强组织、管思想、抓班子、带队伍、创环境、促发展等方面系统查找存在的问题，逐一树立分析、制定措施、抓好整改。第三个是牢牢把握正确的工作导向。坚持做到务实管用、便于操作、继承创新、统筹兼顾、突出重点，既注重上级规定的落实，又注重基层的创新实践，做到原则性与灵活性相结合。第四个是把党建工作绩效管理考核结果与经济利益挂钩。修订完善基层单位领导班子成员经济收入考核办法，把有关党建工作的内容整合在党建绩效管理考核项目下，合理分配分值，与绩效收入挂钩，与评先树优、领导人员的选拔使用挂钩。第五个是正确把握党建工作投入与产出的关系。党建工作促进改革发展的过程，是精冲变物质与物质变精神相结合、相统一的过程。其投资回报虽然有些暂时是无形的，但最终回报是丰厚的、持久的。应提倡党建工作的必要投入，强化效益意识和效率现念，落实必要的人、财、物保证制度，合理控制成本，形成良性循环。第六个是整合提炼规章制度，完善党建工作绩效考核。避免重：复考核或“政出多门”等问题，维护党建工作绩效管理考核的严肃性、权威性。